新論：破解停車難題，暢通生命通道

　　近年來，因消防通道被違停車輛占用，導(dǎo)致延誤施救時間，乃至造成財產(chǎn)損失、人員傷亡的案例時有發(fā)生。有統(tǒng)計顯示，各地造成重大人員傷亡的火災(zāi)事故80%以上都存在消防通道堵塞、拖延救援黃金時間的情況。事故令人痛心，也提示人們補上城市公共安全治理的短板。

　　堵塞消防通道，就是堵塞生命救援通道。正因如此，2019年修正的消防法規(guī)定，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。2019年底，針對消防通道被堵塞現(xiàn)象，應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)出通知，要求明確消防車通道的標(biāo)識設(shè)置、消防通道管理責(zé)任、行政處罰和強制措施，并將違法行為納入信用體系。此外，應(yīng)急管理部還提出在全國部署開展打通“生命通道”集中攻堅行動。通過街道職能部門、居委會、物業(yè)等齊抓共管，及時整治清理不合理設(shè)施。與此同時，各地還通過以案釋法、普法宣傳，加強引導(dǎo)、強化監(jiān)督，以及加大處罰力度、提高違法成本等措施，確保生命通道的暢通。

　　從社會治理的角度看，占用消防通道的行為之所以屢禁不止，除了違法者缺乏公共安全觀念、對生命和法律缺乏敬畏，以及監(jiān)管不到位等因素之外，也有著停車難的深層原因。隨著我國汽車保有量不斷攀升，一些居民區(qū)面臨停車位緊缺的問題。特別是一些老舊小區(qū)，當(dāng)初設(shè)計建設(shè)的局限，使得這一矛盾愈發(fā)凸顯。這也是為什么一些地方占用消防通道的現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)，治理舉措管得了一陣子，卻無法管長期、管根本的原因所在。就此而言，保持消防通道暢通、有效解決停車難題，既要管要堵，更要疏要導(dǎo)，這考驗著基層社會治理的有效性和精準(zhǔn)度。

　　近年來，各地從創(chuàng)新社會治理入手，在紓解停車難問題上進(jìn)行了一系列有益探索。比如，上海市浦東新區(qū)塘橋街道以問題為導(dǎo)向，圍繞轄區(qū)內(nèi)的居民停車難題，探索形成了“潮汐式停車”模式，白天商務(wù)樓里停不下的車輛停到附近居民區(qū)，晚上居民區(qū)停不下的車輛停到商務(wù)樓里。北京市西城區(qū)德勝街道推出“全域停車自治”管理模式，通過“全域路側(cè)停車管理”“全域小區(qū)收費停車管理”以及“全域企事業(yè)單位共享停車管理”等方式，盤活并統(tǒng)籌好公共資源、小區(qū)資源和社會資源，從而有效緩解停車難問題，使得占用消防通道等行為大為減少，為社會治理貢獻(xiàn)了新思路。

　　黨的十九屆四中全會提出“加強和創(chuàng)新社會治理”，強調(diào)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。實現(xiàn)這一要求，需要在科技支撐下，不斷推進(jìn)治理創(chuàng)新。“潮汐式停車”“全域停車自治”等做法，正是通過充分運用大數(shù)據(jù)，把錯配的資源“調(diào)過來”。這種時間與空間的置換，是一種多方參與、協(xié)同合作的社會治理創(chuàng)新，成為破解城市社區(qū)治理中停車難題的有效路徑，也成為構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體的有益探索。

　　保持消防通道的暢通，是一道安全必答題，也是一道社會治理課題。針對安全堵點、民生痛點，不斷提升治理水平，優(yōu)化治理手段，才能不斷回應(yīng)現(xiàn)實需求，實現(xiàn)互利共享、合作共贏的效果，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。

　　（作者為上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　《 人民日報 》（ 2020年01月10日 05 版）