人民時評：環保精準化 避免“一刀切”

　　隨著北方地區進入取暖季，大氣污染防治再次迎來考驗。如何科學施策、精準治理，以務實行動打贏藍天保衛戰，事關經濟平穩健康運行，也關乎民生福祉。

　　前不久，河北省在全國率先建立生態環境監管正面清單制度，引發關注。該制度對納入清單的企業、項目，優先保障其生產經營活動，在重污染天氣應急減排期間“不停產、不限產、不檢查、不打擾”；躋身正面清單的關鍵，在于能否做到達標排放、自律減排、污染治理水平領先。目前，經過逐一現場核查評估及多部門會商會審，河北共有1640個項目、企業被納入首批生態環境監管正面清單。

　　相關制度的建立，是杜絕環保“一刀切”、精準治理大氣污染的創新舉措。現實中，一些地方或部門平常不作為、不擔當，到了中央生態環境保護督察、強化監督、年終考核開展的時候就臨時抱佛腳，采取不分青紅皂白要求停工停產停業等簡單粗暴的做法。少數地方曾經出現的無差別“一刀切”，損害了合法合規企業的權益，也折射出存在的形式主義、官僚主義作風。如今，河北等地紛紛制定實施嚴格禁止環保“一刀切”的政策措施，通過生態環境監管正面清單制度、“一企一策”差異化應急減排等做法，對各類企業分類施策、“揚善懲惡”，推動環境管理模式從“底線約束”向“底線約束”與“先進帶動”并重轉變，有利于更好推進經濟高質量發展、打贏藍天保衛戰。

　　沒有落后的產業，只有落后的生產模式。同一行業的不同企業之間，由于重視程度、管理水平、治污能力等方面的差異，污染治理水平和效果可能大不相同。在環境監管中，如果不能有效體現鼓勵先進、獎優罰劣、區別對待，就容易導致“違法成本低、守法成本高”。例如，如果在重污染天氣應急減排期間，投入巨資安裝并正常運行治污設施的先進企業，也必須和落后的散亂污企業一樣“一律先停再說”，就會讓嚴格守法者付出高成本，進而影響先進企業的效益和治污積極性。實施生態環境監管正面清單制度等舉措，將領跑者和落后者明明白白區分出來，有助于加強生態環境差異化管控，激發企業治污減排的內生動力。

　　值得注意的是，對先進企業予以政策激勵、大力支持，并不意味著對這些領跑者就放松監管。在實踐中，應充分利用視頻監控、污染源自動監控、無人機飛檢等手段，完善非現場監控體系。與此同時，堅持高標準嚴要求，嚴格按照規則公開公正地確定“紅榜”，并動態調整、定期更新。總之，既要為企業提供優質服務，又不能放松環保“紅線”。

　　黨的十九屆四中全會明確提出“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生”。近年來，我國持續推進污染防治攻堅戰，取得顯著成效，但依然任重道遠。突出問題導向，堅持一切從實際出發，更加注重精準施策，我們就能以良藥治愈沉疴，讓藍天白云越來越多，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　《 人民日報 》（ 2019年11月25日 05 版）