進一步保證空中交通的安全和效率,是我國空管改革的兩大目標

　　飛機出行,是現代社會人們出行的重要選擇。然而一段時間以來,航班延誤乃至安全事件時有發生,這讓空管改革的話題逐漸進入人們視野。據了解,中國民航首部《航班正常管理規定》,將于明年1月1日起正式施行。此前,中國民航局還通過了《統籌推進民航空管深化改革的實施意見》。相關改革措施的陸續出臺,有望促進中國現代民航運輸體系的完善。

　　“十三五”規劃綱要指出,加快推進空域管理體制改革。作為民航發展的基礎性行業,空管是保障航空安全運行的中樞,直接影響著民航發展的質量和效益。當前,我國旅客和貨物對公共航空運輸的需求快速持續增長,飛機不斷增加,如果空管體制機制不進行改革,就容易加劇航路上的擁堵,影響廣大群眾的出行。類似高速公路行車,航路是飛機在空中飛行應保持的線路,不能偏離。以京廣高空航路為例,就是一條寬20公里、高度從8400米至1.2萬米左右的空中通道。京廣間的所有航班,以及從鄭州、武漢、長沙等地至北京、廣州方向的航班,從東北等地前往廣州方向的航班,都要在這一航路上飛行。進一步保證空中交通的安全和效率,是我國空管改革的兩大目標。

　　就像公路暢通需要合理設置交通燈一樣,空中交通也需要有序指揮。一旦起降飛機過多,進出港航路擁堵,為保證安全,管制員只能采取流量控制的方式延緩起降,如果遇到異常天氣或其他情況,更是容易造成大面積延誤。尤其在北上廣等地的繁忙機場,管制員面臨著巨大的安全壓力。不久前“虹橋機場兩機沖突”事件,某種程度上就暴露了當前管理中的一些漏洞。空中管制員是指揮空中交通、維護航空運輸安全的特殊職業,在當前我國飛機流量激增的情況下,管制員的工作強度類似于同聲傳譯,高壓力高強度。確保“指揮系統”安全高效,改革需要堅持向一線傾斜、向基層傾斜、向技術傾斜,凸顯一線管制員的崗位責任,增強基層員工的改革獲得感。

　　和很多行業一樣,民航業同樣面臨信息公開的問題。一些航班延誤事件中,之所以旅客不理解,乃至釀成肢體沖突,很大程度上是因為信息不透明。空中交通管理安全缺乏明顯的透明度,將直接影響公眾對空管的形象評價。客觀而言,航空運輸是一種具有良好安全記錄的運輸方式,然而,由于一些地方的空管部門未能進行合法合規的信息披露和輿論引導,包括媒體在內的很多人對空中交通管理知之甚少,致使在關于航班延誤和安全事件中,出現了很多負面評價,這是需要反思的。未來的改革中,在保證國家空防安全的前提下,空管行業應更加積極主動地和公眾進行溝通,提升行業透明度,進而提升自身在公眾心目中的形象。

　　空中交通管理系統的現代化是一個國家現代化的重要標志。從世界范圍來看,歐洲的“單一天空計劃”和美國的“未來一代航空運輸系統”等,都在積極地建設新一代空中交通管理系統。就中國而言,一方面要努力追趕空中交通管理系統現代化的發展腳步,另一方面,也要通過改革目前的空域管理體制,提高運輸效率。未來,中國空域管理制度應實現軍民航融合,建立更加靈活的空域使用制度,既促進商業航空發展,又滿足國防需要,進而促進國家航空戰略大發展。

　　(作者為中國民航大學航空法律與政策研究中心副主任)

　　《 人民日報 》( 2016年12月13日 05 版)