獎勵提前或按計(jì)劃脫貧的貧困縣（區(qū)）未必符合實(shí)體正義。扶貧專項(xiàng)資金要以何種效果作為投入取向——錦上添花，還是雪中送炭？應(yīng)該不難判斷。

　　陜西省政府已制定貧困退出機(jī)制，將按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)至十三五末所有貧困縣（區(qū)）摘帽的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)陜西的規(guī)定，按計(jì)劃脫貧的貧困縣（區(qū)），一次性獎勵本縣（區(qū)）上年度中省專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金的10%，最低300萬元；提前脫貧退出的貧困縣（區(qū)），一次性獎勵本縣（區(qū)）上年中省專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金的30％，最低500萬元。

　　10月17日是我國第三個“扶貧日”，相關(guān)新聞迭出——中辦、國辦日前印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，其中明確提出“本辦法適用于中西部22個省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府、有關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的落實(shí)”。在這一重大政策背景下，陜西省提出十三五末完成56個貧困縣（區(qū)）摘帽任務(wù)，可謂應(yīng)時而動、順勢而為。有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施，彰顯了當(dāng)?shù)孛撠殯Q心與信心。至于動用專項(xiàng)扶貧資金獎勵提前或按計(jì)劃脫貧的貧困縣（區(qū)）的做法，則不妨再斟酌。稍加檢索，不難發(fā)現(xiàn)，“提前脫貧有獎”不止陜西省一地，許多地區(qū)都曾出臺或正在執(zhí)行類似政策。譬如山西不久前推出一個“討論稿”，擬將對提前脫貧縣的獎勵金額上限提至3000萬元。所謂“獎優(yōu)罰劣”，獎勵既是對表現(xiàn)優(yōu)秀者的一種肯定，也是對落后者的一種鞭策，形成正面激勵之后，更有助于提升整個隊(duì)伍的士氣。理論上講，獎勵提前或按計(jì)劃脫貧的地區(qū)，可以促進(jìn)更多貧困地區(qū)爭取提前或按計(jì)劃完成脫貧任務(wù)，不拖全省后腿。

　　然而，我們換一個視角就會發(fā)現(xiàn)，獎勵提前或按計(jì)劃脫貧的貧困縣（區(qū)）未必符合實(shí)體正義。對于能夠提前或按計(jì)劃完成脫貧任務(wù)的地區(qū)來說，這500萬元或300萬元并不多，實(shí)際意義也不大，而對于無法按計(jì)劃完成任務(wù)的貧困地區(qū)來說，哪怕是300萬元也是一個不小的幫助，誰更需要這些錢昭然若揭。那么，扶貧專項(xiàng)資金要以何種效果作為投入取向——錦上添花，還是雪中送炭？應(yīng)該不難判斷。

　　必須提醒的是，這可是扶貧專項(xiàng)資金，扶貧乃其天職所在，分配亦當(dāng)“按需分配”。貧困非所愿，脫貧不容易，并非所有未能按計(jì)劃完成脫貧的貧困地區(qū)都是當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)不重視、不努力，他們甚至可能更勤勉。因此，依據(jù)脫貧時間進(jìn)行資金獎勵，或失之偏頗。

　　再者，對提前或按計(jì)劃脫貧的貧困縣（區(qū)）進(jìn)行獎勵，或?qū)ξ窗从?jì)劃脫貧的貧困縣（區(qū)）進(jìn)行鞭策，其實(shí)有很多更好的辦法。據(jù)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定，對落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個人，以適當(dāng)方式予以表彰，并作為干部選拔使用的重要依據(jù)。此外，貧困縣黨政正職不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。可見，政治待遇也是一種有效的獎懲手段，并非只有獎金一途。（連海平）