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      爭議“職業(yè)打假”到底在爭什么

      2016年10月17日 10:14:46  來源:北京青年報(bào)
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        《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見上個(gè)月結(jié)束,條例第二條規(guī)定,金融消費(fèi)者以外的自然人、法人和其他組織以營利為目的而購買、使用商品或者接受服務(wù)的行為不受消法保護(hù),這是自1994年消法實(shí)施后首次對爭議日久的“職業(yè)打假”問題進(jìn)行明確。但上述規(guī)定未能給有關(guān)“職業(yè)打假”的爭議畫上句號,這一爭議仍在公共輿論空間熱烈展開。

        1994年實(shí)施的消法規(guī)定,經(jīng)營者存在欺詐行為須對消費(fèi)者進(jìn)行雙倍賠償。該條款出臺后,衍生出了一個(gè)以王海為代表的職業(yè)打假人群體,這一群體從出現(xiàn)之日起,就在社會上引發(fā)較大爭議,特別是招致經(jīng)營者群起而攻之。2013年10月25日修訂的新消法,將原有的雙倍賠償條款改為“退一賠三”或損失額兩倍賠償條款,加大了對經(jīng)營者欺詐行為的懲罰力度。不少經(jīng)營者原本對雙倍賠償條款已經(jīng)很有意見,現(xiàn)在眼見新消法加大了懲罰性賠償力度,他們的反彈意見自然更加強(qiáng)烈。

        在此情形下,新消法實(shí)施條例(征求意見稿)明確規(guī)定,以營利為目的而購買、使用商品或接受服務(wù)的行為不受消法保護(hù),亦即職業(yè)打假將不能獲得“退一賠三”或損失額的兩倍賠償,這被輿論解讀為消法適當(dāng)向經(jīng)營者“偏”了一步,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行條件下,有利于保護(hù)經(jīng)營者權(quán)益,促進(jìn)市場活躍與公平交易。

        然而,消費(fèi)者對消法實(shí)施條例(征求意見稿)上述規(guī)定的反彈同樣也很強(qiáng)烈。普遍的意見認(rèn)為,消法規(guī)定懲罰性賠償條款,原本就是在經(jīng)營者相對強(qiáng)勢、消費(fèi)者相對弱勢的市場格局下,適當(dāng)偏向了消費(fèi)者一方,目的就是為了增加消費(fèi)者維權(quán)的砝碼,以“矯枉過正”手段幫助消費(fèi)者在與經(jīng)營者交易、博弈中達(dá)成相對的權(quán)利平衡。雖然立法者從一開始就預(yù)料到,懲罰性賠償條款肯定會衍生出職業(yè)打假群體,但他們相信,職業(yè)打假行為一方面將被法律限制在適當(dāng)程度之內(nèi),不至于產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響,另一方面會對經(jīng)營者產(chǎn)生巨大的監(jiān)督威力,倒逼經(jīng)營者嚴(yán)格依法規(guī)范經(jīng)營,從而減少假冒偽劣等經(jīng)營欺詐行為。因此從立法初衷上看,職業(yè)打假行為的合法性是得到默認(rèn)的,甚至其必要性是受到鼓勵(lì)的。

        職業(yè)打假行為是消法中懲罰性賠償條款的衍生物,從1994年版消法到2013年版新消法,懲罰性賠償條款不但得到保留,而且懲罰力度有所加大,表明立法者對職業(yè)打假行為的默認(rèn)或鼓勵(lì)沒有變化。但新消法實(shí)施條例(征求意見稿)對職業(yè)打假行為亮起紅燈,這似乎意味著,立法者對職業(yè)打假行為的態(tài)度出現(xiàn)了重大改變,那么從邏輯上講,這是否同樣意味著,立法者通過懲罰性賠償條款,以“矯枉過正”手段保障消費(fèi)者維權(quán)的態(tài)度也發(fā)生了重大改變呢?

        當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行是不爭的事實(shí),但經(jīng)濟(jì)下行并未改變經(jīng)營者相對強(qiáng)勢、消費(fèi)者相對弱勢的市場格局,因此,通過消法中的懲罰性賠償條款,以“矯枉過正”手段幫助消費(fèi)者維權(quán),仍在具有現(xiàn)實(shí)的合理性和必要性,立法者在這方面的態(tài)度不應(yīng)當(dāng)有根本性轉(zhuǎn)變。2015年11月,全國人大常委會會議審議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》,其中談到消法懲罰性賠償制度實(shí)施中存在的問題,并沒有提出“職業(yè)打假弊大于利”之類意見,反而提出了“對經(jīng)營者行為是否構(gòu)成欺詐存在不同認(rèn)識,往往以不能認(rèn)定為欺詐而不適用懲罰性賠償”的問題。由此可見,最高立法機(jī)關(guān)對消法規(guī)定的懲罰性賠償制度的態(tài)度并沒有改變。

        全國人大常委會審議通過的上述報(bào)告,是國家工商總局代國務(wù)院起草消法實(shí)施條例的重要法律依據(jù)之一,消法實(shí)施條例(征求意見稿)對職業(yè)打假以及懲罰性賠償制度的態(tài)度轉(zhuǎn)變,是不是顯得有些突兀呢?(潘洪其)

      [責(zé)任編輯:郭碧娟]

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