楊紹功

　　國務院近期出臺意見明確，將加快培育和發展住房租賃市場，租售并舉的住房市場發展格局將由此逐漸確立。今后，政府將下大力氣，努力讓買不起房的人們租得起房，這無疑是中國新型城鎮化過程中，一項有標志性意義的改革舉措。

　　以人為本的新型城鎮化，有兩個直觀的指標：一是農民可以放心進城成為市民，二是市民的基本公共服務得到有效保障。激發新型城鎮化的巨大內需，首先需要政府部門拋磚引玉，承擔人口進城的成本，其中就包括實現住有所居。因為新進城人口的住房需求大部分要靠租房來解決，發展租房市場對新型城鎮化就顯得特別重要。如果能落實住房租售并舉，新型城鎮化的活力就將加速釋放。

　　近年來，因為租房市場長期發展不起來，民眾買房的剛性需求變得越來越強烈。部分一二線城市房地產企業慣于炒作“買房剛需”概念，推動恐慌性購房從中漁利，導致房價過快上漲，給新型城鎮化帶來負面影響。其實，剛性的是住房需求，買和租只是住有所居的手段。國家明確將發力補上租房市場這塊短板，無疑有利于穩定樓市預期，在去庫存的同時，讓住房更好地回歸居住屬性。這有利于城市吸引更多創新創業的年輕人，提升城市人口資源鏈。

　　盡管國務院的意見為發展租房市場提供了諸多利好，但利好要真正注入市場還需細化落實。當前，租房市場仍存在諸多薄弱環節，表明租房領域的公共服務和監管存在大量空白。如：全國沒有一張格式統一的租房合同，租房中介服務小、散、亂，二房東搞隔斷群租等。上世紀90年代以來，住房貨幣化片面強調買賣市場，導致租房市場發展長期被忽視。因此，現在要培育和發展租房市場，需要扶持市場參與各方，并逐步將其納入制度化管理。

　　發展租房市場將帶來許多關聯問題，需要政府相關部門積極作為、有效解決，保證這項改革舉措帶來紅利。比如，租房增多之后，原來以購房為標準的公共服務和社會福利，應該及時轉移到租房者身上。包括公積金提取使用、隨遷子女入學等政策，都應當及時展開梳理，考慮從有房認定調整為居住認定。這需要各級政府部門有足夠的耐心，本著以人為本的原則去面對和解決問題。

　　長期以來，中國人把買房看成安家立業的標志，培育和發展租房市場有望扭轉這種觀念，因此也是一個培育和發展社會文明的過程。2014年，通過市場租賃解決了居住問題的人口超過1億，年租金突破1萬億元。一個數億人的租房市場如果能夠規范健康地發展起來，就會直接刺激城鎮化的巨大需求，給全社會帶來經濟動力。當租房從部分人的無奈之選，變成更多人的時尚追求，新型城鎮化的目標也就部分實現了。

　　從供給側結構性改革出發，培育和發展住房租賃市場，更好地滿足進城人口的住房需求，這就是在為新型城鎮化加油。