《慈善法》自提出建立至提請(qǐng)審議，已有十年時(shí)間。這個(gè)磨礪過程，會(huì)讓《慈善法》不斷對(duì)社會(huì)顯示出積極的示范作用，而最終通過的法律文本，也將更好地發(fā)揮出“善心不可欺”的社會(huì)底線作用。

　　十二屆全國人大四次會(huì)議昨天舉行第二次全體會(huì)議，《慈善法》草案提請(qǐng)大會(huì)審議。草案對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公開募捐作出最新規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，也可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。這意味著，最新版草案放寬了通過互聯(lián)網(wǎng)公開募捐的限制。

　　近年來，我國公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，民間公益組織大量涌現(xiàn)。公益慈善方興未艾，但“郭美美事件”、各類網(wǎng)絡(luò)騙捐事件以及一些基金會(huì)因透明度不足引發(fā)的爭(zhēng)議，都讓公益慈善公信力遭到極大打擊。不斷出現(xiàn)的爭(zhēng)議，凸顯了我國慈善制度法規(guī)環(huán)境的滯后，出臺(tái)《慈善法》也就成為迫切需求。作為我國慈善事業(yè)第一部基礎(chǔ)性和綜合性法律，《慈善法》對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)行、投資等多個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。

　　此次提請(qǐng)全國人大大會(huì)審議前，《慈善法》草案曾于去年10月底提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。當(dāng)時(shí)，《慈善法》草案最引人關(guān)注的焦點(diǎn)，就是逐步放開公募權(quán)。目前除少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)外，全國只有少數(shù)慈善組織具備公開募捐的資格。但同時(shí)，去年公布的草案也有一個(gè)頗具爭(zhēng)議的“吐槽點(diǎn)”，原草案規(guī)定，只有在省級(jí)以上民政部門登記的慈善組織，才享有“可以在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息”的權(quán)利，其他注冊(cè)層級(jí)較低的慈善組織，只能在民政部門統(tǒng)一或者指定的平臺(tái)發(fā)布募捐信息。慈善組織注冊(cè)的層級(jí)，與其信用和運(yùn)營情況并沒有必然聯(lián)系，因此這種將慈善機(jī)構(gòu)人為劃出三六九等的做法，令輿論產(chǎn)生爭(zhēng)議。

　　值得欣慰的是，以推動(dòng)我國慈善事業(yè)健康發(fā)展為己任的《慈善法》，在制訂過程中傾聽民間聲音、吸納專業(yè)建議，在最新的草案里調(diào)整了互聯(lián)網(wǎng)公開募捐的有關(guān)規(guī)定，表達(dá)了對(duì)各類慈善組織的一視同仁態(tài)度。《慈善法》在立法過程中表現(xiàn)出的從善如流，有利于化解爭(zhēng)議，也有利于使其成為一部推動(dòng)社會(huì)自治、構(gòu)建多元成熟社會(huì)的善法。一部爭(zhēng)議最小、共識(shí)最大的《慈善法》，無疑將會(huì)更好地保障捐贈(zèng)者和求助者的權(quán)益，也將提升人們對(duì)于慈善機(jī)構(gòu)乃至慈善事業(yè)的信心。

　　《慈善法》草案從善如流做出調(diào)整，這種態(tài)度對(duì)我國社會(huì)治理可以起到很好的示范作用，其實(shí)，《慈善法》立法過程中表現(xiàn)的示范價(jià)值，遠(yuǎn)不止于此。《慈善法》的出臺(tái)，對(duì)中國慈善事業(yè)是具有里程碑意義的重大事件，但還是有輿論對(duì)該法是否“有資格”提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議，提出了質(zhì)疑。有人認(rèn)為，由全國人大會(huì)議審議通過的法律往往是具重大意義的基礎(chǔ)性法律，如《立法法》、《物權(quán)法》等，相比之下《慈善法》的地位略遜一籌。

　　《慈善法》草案之所以獲得全國人大會(huì)議審議的資格，主要是基于兩方面的示范價(jià)值。《慈善法》是社會(huì)領(lǐng)域的一部重要法律，該法為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，倡導(dǎo)社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助活動(dòng)具有重要的意義。《慈善法》因社會(huì)教化方面的示范作用，而具備了提請(qǐng)人大大會(huì)審議的法定資格。

　　另外，《慈善法》提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議還有特殊意義。我國國家立法權(quán)由全國人民代表大會(huì)和全國人大常委會(huì)共同行使，但現(xiàn)實(shí)是，由全國人大通過的法律比例非常低，往往是幾年才審議通過一部法律。加上去年審議《立法法》，此次人大會(huì)議已是連續(xù)兩年審議法律，體現(xiàn)了全國人民代表大會(huì)對(duì)立法權(quán)的重視和強(qiáng)調(diào)。這種宣示對(duì)地方人大無疑會(huì)產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，可以引導(dǎo)其更積極地行使地方立法權(quán)，凝聚各界共識(shí)，完善社會(huì)治理。

　　《慈善法》自提出建立至提請(qǐng)審議，已有十年時(shí)間。這個(gè)磨礪過程，會(huì)讓《慈善法》不斷對(duì)社會(huì)顯示出積極的示范作用，而最終通過的法律文本，也將更好地發(fā)揮出“善心不可欺”的社會(huì)底線作用。（樊大彧）