過(guò)去僅僅督察地方政府—把手是不夠的，還要督察黨委書(shū)記。只有這樣，才能體現(xiàn)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，力推地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)取得明顯效果。

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2016年1月4日至2月4日，中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐河北，正式啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)。督察期間設(shè)立專門值班電話和郵政信箱，受理河北省環(huán)境保護(hù)方面的來(lái)信來(lái)電舉報(bào)。

　　這次環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)有三個(gè)亮點(diǎn)，一是層級(jí)高，明確是中央環(huán)境保護(hù)督察。二是責(zé)任大，明確督察對(duì)象是省級(jí)黨委和政府，實(shí)行黨政同責(zé)。三是任務(wù)重，明確督察貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量情況，落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和嚴(yán)格責(zé)任追究等方面情況。督察結(jié)束后，重大問(wèn)題向中央報(bào)告，督察結(jié)果向中央組織部移交，作為被督察對(duì)象考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。存在六種情形需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，還要按程序向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送。

　　2015年，督察是環(huán)保熱詞之一。截至2015年10月31日，環(huán)境保護(hù)部對(duì)全國(guó)30個(gè)城市開(kāi)展了督察。從全國(guó)情況看，除安徽、海南、甘肅、寧夏等4個(gè)省（區(qū)）正在或準(zhǔn)備啟動(dòng)督察外，其他27個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也對(duì)所轄的134個(gè)市進(jìn)行了督察。環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)約談了長(zhǎng)春、滄州等15個(gè)城市的市（州）長(zhǎng)，并向社會(huì)公開(kāi)。各省（區(qū)、市）環(huán)保部門也約談了所轄的28個(gè)市、縣，對(duì)19個(gè)市、縣實(shí)施了區(qū)域環(huán)評(píng)限批，對(duì)176個(gè)事項(xiàng)掛牌督辦。

　　環(huán)保約談?dòng)蓙?lái)已久，但約談地方政府一把手，通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)，這是一個(gè)重大變化，真正釋放了約談效果。一些市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)普遍受到強(qiáng)烈震動(dòng)，終于坐不住了。山東臨沂市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張術(shù)平被約談后，表態(tài)保證不會(huì)再受到第二次約談。廣西百色市長(zhǎng)周異決被約談后，表示要親自分管環(huán)保工作。

　　我印象比較深的，還有2015年10月環(huán)境保護(hù)部公開(kāi)發(fā)布大連市環(huán)保督察報(bào)告，直接點(diǎn)出大連市在落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)方面存在不足。隨后，又全文公開(kāi)了對(duì)貴州省黔東南州、黑龍江省哈爾濱市、四川省內(nèi)江市督察報(bào)告。全文公開(kāi)地方環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告，在我看來(lái)不僅具有破冰意義，而且具有震懾力量。

　　僅僅督察地方政府—把手是不夠的，還要督察黨委書(shū)記。只有這樣，才能體現(xiàn)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，力推地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)取得明顯效果。值得注意的信號(hào)是，2015年3月，在河北省廊坊市督察情況反饋會(huì)上，廊坊市委書(shū)記王曉東出席會(huì)議并表態(tài)。此后，江西省九江市委書(shū)記殷美根，安徽省銅陵市委書(shū)記宋國(guó)權(quán)，云南省昭通市委書(shū)記范華平等先后出現(xiàn)在督察情況反饋會(huì)上。有的地方環(huán)保官員反映說(shuō)，以前都是市委書(shū)記、市長(zhǎng)叫我們?nèi)ラ_(kāi)會(huì)，現(xiàn)在是我們有需要就報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)來(lái)開(kāi)會(huì)。

　　2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等多個(gè)文件。我認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)督察是—個(gè)重大的制度安排，至少劃清了三條責(zé)任底線：嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任、黨政領(lǐng)導(dǎo)有可能被同時(shí)追究責(zé)任。

　　按照中央的部署，把環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象，把大氣、水、土壤污染防治作為重中之重。這是針對(duì)環(huán)境嚴(yán)峻局面提出的頂層設(shè)計(jì)。中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐河北，把中央精神正式落實(shí)到了操作層面。 （彭真懷）