要護衛(wèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，將法律法規(guī)、政策禁令真正用起來，就必須從改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小”“散”結構入手，積極推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化，才能打通監(jiān)管的“最后一公里”。

　　為加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，近日國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》將于2016年3月1日起實施，其中明確列出13類食用農(nóng)產(chǎn)品禁止銷售。

　　作為初級原料的農(nóng)產(chǎn)品是不是安全，很大程度上就決定了終端的食品安全是否能得到保障。有關食品安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，近年來也不缺少立法、修法等制度層面的跟進。比如此次相關部門發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦法，提出13類禁止銷售農(nóng)產(chǎn)品并非首創(chuàng)，而是一再重申已有的“禁令”。早在去年10月開始實施的“史上最嚴”食品安全法中，就已明令禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜瓜果等。應該說，在食品安全和農(nóng)產(chǎn)品安全方面，法律框架逐步完善，甚至不乏嚴法、重典治亂的重拳出擊，比如“罰到傾家蕩產(chǎn)”“食品安全犯罪入刑”等聲音正逐步成為現(xiàn)實。

　　然而，“毒生姜”“鎘大米”等事例說明，護衛(wèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“徒法不足以自行”，執(zhí)法到位才是最關鍵的問題。但在基層執(zhí)法方面，“最后一公里”難以打通的“執(zhí)法困境”不可忽視：我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以個體農(nóng)戶為主體，呈現(xiàn)出小規(guī)模、零散化等特征。這一結構，導致一方面處于生產(chǎn)源頭的農(nóng)戶極為分散，對農(nóng)產(chǎn)品安全相關規(guī)定不了解，主要依靠自律；另一方面則導致監(jiān)管無法深入，無論執(zhí)法隊伍再怎么擴充，從數(shù)量、空間上都不可能采取“人盯人戰(zhàn)術”對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行監(jiān)管。

　　以禁用農(nóng)藥“涕滅威”為例，近年仍有地方在西瓜種植中使用。一些基層干部道出尷尬：基層農(nóng)藥監(jiān)管不可能細致到一家一戶，除了繼續(xù)實行“高壓”政策就是加派人力，急需更加行之有效的監(jiān)管手段。實際上，近年來被曝光的農(nóng)產(chǎn)品安全事件，違法主體也以分散化的個人和小作坊為主。

　　因此，要進一步提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，防范偶發(fā)事件，不能就安全說安全，而要從改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的根上入手。農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌，從生產(chǎn)到監(jiān)管，朝著工業(yè)化的方向邁進，才能減少隨意性，降低執(zhí)法成本。具體而言，就是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標準化、品牌化，將分散的小農(nóng)生產(chǎn)轉化為集約的規(guī)模生產(chǎn)。舉例而言，監(jiān)管部門要管好1000個分散的農(nóng)戶著實不易，但將1000個農(nóng)戶轉化為10家農(nóng)業(yè)企業(yè)，監(jiān)管難度就大大降低了。

　　一方面，是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工業(yè)化。唯有集約生產(chǎn)、統(tǒng)一標準，才能高效推進對農(nóng)產(chǎn)品安全的種種約束，減少違法事件出現(xiàn)的概率；唯有建立農(nóng)業(yè)品牌，才能反過來促進農(nóng)戶形成品質(zhì)意識，珍惜自己的“安全信譽”；也只有在工業(yè)化程度提高的前提下，農(nóng)產(chǎn)品二次加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新等事項才能提高效率。

　　另一方面，是監(jiān)管體系的工業(yè)化。一者，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管要借助社會力量，監(jiān)管部門管好市場、超市、企業(yè)等，將公共監(jiān)管適當分散為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，比如在超市設置進出庫檢測臺賬等。同時，還可引入行業(yè)協(xié)會、環(huán)保組織等第三方力量。二者，要善于借助信息化力量，讓數(shù)據(jù)流、二維碼、電子標簽等科技手段，覆蓋執(zhí)法力量無法深入的環(huán)節(jié)，比如通過二維碼實施農(nóng)產(chǎn)品溯源等。

　　農(nóng)產(chǎn)品安全是食品安全的根基。而要護衛(wèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，將法律法規(guī)、政策禁令真正用起來，就必須從改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小”“散”結構入手，積極推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化，才能打通監(jiān)管的“最后一公里”。(張漲)