彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)不足需國有資產(chǎn)補(bǔ)充

      時(shí)間:2015-03-23 14:50   來源:新京報(bào)

        現(xiàn)在用國有資產(chǎn)來彌補(bǔ)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)不足,應(yīng)該是進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的題中應(yīng)有之義。

        據(jù)媒體報(bào)道,在最近舉行的“中國發(fā)展高層論壇”上,財(cái)政部樓繼偉部長指出:“降低社保繳費(fèi)率前提是劃撥國資補(bǔ)充社保基金”。

        很久以來,針對現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的種種先天不足,學(xué)界一直在呼喚應(yīng)采取相應(yīng)的彌補(bǔ)措施,“劃撥國資補(bǔ)充社保基金”即為其中之一。近日,山東也采取相應(yīng)措施,省屬471戶國有企業(yè)30%的國有資本(包括國有控股參股企業(yè)中的國有資本)劃轉(zhuǎn)充實(shí)省社會保障基金。

        前一段時(shí)間,媒體熱炒中國社會保險(xiǎn)繳費(fèi)率全球第一,這個(gè)說法并不準(zhǔn)確。中國的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)率在世界上名列前茅,這是毫無疑問的,但并非第一。捧得桂冠的應(yīng)該是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率,統(tǒng)而言之28%,這在世界上是絕無僅有的。其原因之一,就是樓建偉部長所分析的:“我們的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立得比較晚,是1997年開始逐步建立起來的,在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi),這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,是作為視同他交過費(fèi)來對待的。”這個(gè)“視同繳費(fèi)”,就造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“窟窿”。

        要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前被動局面,就需要有養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的公共資金的投入,彌補(bǔ)“視同繳費(fèi)”造成的虧空。這樣做,不但可以減輕國家財(cái)政的負(fù)擔(dān),還可以降低個(gè)人和企業(yè)的繳費(fèi)率。

        這樣做的理由是:在1997年以前,職工沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi),實(shí)際上使得企業(yè)的成本不真實(shí),擴(kuò)大了國有企業(yè)的資本積累,因?yàn)槟菚r(shí)基本都是國有企業(yè),也擴(kuò)大了國家財(cái)政的收入;同時(shí),在1997年以前,國家預(yù)算大量地投資于國有企業(yè)。這樣從兩個(gè)渠道造成了巨量的國有資產(chǎn)。

        養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以前,退休人員的養(yǎng)老金是由本企業(yè)支付的,雖然個(gè)人沒有繳費(fèi),但都算到了企業(yè)成本之內(nèi),所以說企業(yè)成本不真實(shí)是有點(diǎn)出入的。當(dāng)時(shí)的問題是企業(yè)之間養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)苦樂不均,新企業(yè)沒有負(fù)擔(dān)和老企業(yè)不堪負(fù)擔(dān)形成強(qiáng)烈的對比。同時(shí),經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是與市場接軌,而很多國有企業(yè)跟不上形勢的變化,結(jié)果大批國企經(jīng)營不善倒閉,直接影響到退休人員的養(yǎng)老金沒了著落。1992年開始醞釀的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就是在這樣的背景下開始的。

        正因?yàn)槿绱耍F(xiàn)在用國有資產(chǎn)來彌補(bǔ)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)不足,應(yīng)該是進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的題中應(yīng)有之義。

        1997年以前企業(yè)員工和退休人員沒有繳費(fèi),并不是他們的責(zé)任,也不是企業(yè)的責(zé)任,而是當(dāng)時(shí)的制度安排及其所持的理論依據(jù)所致。但毫無疑問,“獲利”的是國家,現(xiàn)在一方面有“巨量的國有資產(chǎn)”,一方面又有社會保險(xiǎn)制度改革后的“窟窿”。所以,“劃撥國資補(bǔ)充社保基金”是個(gè)平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支并使其走向可持續(xù)的招數(shù)。民眾也期待無論是中央還是地方,都能夠抓住新一輪國企改革的機(jī)會,把“劃撥國資補(bǔ)充社保”當(dāng)做一條基本原則。

      編輯:李杰

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