收費(fèi)公路“喊虧”,意在延長(zhǎng)收費(fèi)?

      時(shí)間:2014-12-26 14:55   來(lái)源:羊城晚報(bào)

        日前發(fā)布的《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2013年收費(fèi)公路總體虧損661億元,引發(fā)輿論普遍質(zhì)疑。據(jù)悉,去年有關(guān)部門(mén)組織起草了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見(jiàn)稿)》,新增部分是,國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的,可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償……這被認(rèn)為是醞釀延長(zhǎng)收費(fèi)年限。(12月24日經(jīng)濟(jì)參考報(bào))

        現(xiàn)在看來(lái),有關(guān)部門(mén)公布收費(fèi)公路賬單,不只是滿足公眾知情權(quán),或許還有其他目的,比如說(shuō),打出“虧損”這張牌是為修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、延長(zhǎng)公路收費(fèi)年限進(jìn)行鋪墊。因?yàn)槭召M(fèi)公路“巨虧”,似乎就有了延長(zhǎng)收費(fèi)年限的理由。再比如,由于免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)者收益造成影響,所以要以延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償;由于改建擴(kuò)容增加投資,所以需調(diào)整收費(fèi)年限,即延長(zhǎng)收費(fèi)年限。

        筆者以為,《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的確需要修訂,但不能以“延長(zhǎng)公路收費(fèi)年限”為目的。“延長(zhǎng)公路收費(fèi)年限”一旦在制度上固定下來(lái),合法化,很多收費(fèi)公路就有可能以各種理由延長(zhǎng)收費(fèi)期限。

        據(jù)悉,《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見(jiàn)稿)》未獲得國(guó)務(wù)院法制辦通過(guò),國(guó)務(wù)院法制辦要求,明年6月份形成初稿,最遲明年底之前將文件上報(bào)國(guó)務(wù)院。那么,如何防止收費(fèi)公路制度的規(guī)定向行業(yè)既得利益方傾斜?

        首先,制度修訂應(yīng)該由獨(dú)立機(jī)構(gòu)或者立法機(jī)構(gòu)來(lái)完成。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》屬于交通領(lǐng)域的制度,自然關(guān)乎交通領(lǐng)域有關(guān)方面的利益。如果由行業(yè)主管部門(mén)來(lái)修訂制度,不排除會(huì)照顧部門(mén)利益、行業(yè)利益。所以,相關(guān)部門(mén)應(yīng)該回避,讓沒(méi)有利益關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)來(lái)立法,似乎更為合理。

        其次,制度修訂之前應(yīng)該廣聽(tīng)各方意見(jiàn)。既要聽(tīng)一聽(tīng)地方政府、公路管理企業(yè)的意見(jiàn),也要聽(tīng)聽(tīng)廣大司機(jī)、物流及運(yùn)輸企業(yè)的意見(jiàn),還要聽(tīng)聽(tīng)專家們的意見(jiàn)。只有這樣,公眾才會(huì)認(rèn)可,如果是“閉門(mén)起草”,恐怕就會(huì)容易走偏。

        另外,制度修訂還應(yīng)該借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)。比如,《人民日?qǐng)?bào)》日前披露,德國(guó)高速路沒(méi)有收費(fèi)站、車輛暢行無(wú)阻,原因是燃油稅很高。那么,能不能以燃油稅來(lái)取代公路收費(fèi)呢?如果這樣做,至少不會(huì)亂收費(fèi),因?yàn)榻窈蟆岸愑煞ǘā薄?/p>

        在筆者看來(lái),今后新修訂的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,首先應(yīng)該明確政府對(duì)公路建設(shè)投入比例;其次要對(duì)公路屬性進(jìn)行明確規(guī)定——即公路姓“公”不是姓“錢(qián)”;其三,禁止“統(tǒng)貸統(tǒng)還”。政府對(duì)某些公路建設(shè)投入不足,通過(guò)銀行貸款或社會(huì)融資來(lái)解決,以收費(fèi)來(lái)還賬,還完賬立即停止收費(fèi);其四,已經(jīng)“變性”的收費(fèi)公路,應(yīng)恢復(fù)公益屬性;其五,公路管理及養(yǎng)護(hù)支出,通過(guò)收取燃油稅來(lái)解決。(張海英)

      編輯:張潔

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