“官賴”之所以大量存在，政法不分是重要原因。根除“官賴”，必須提高執(zhí)法力度，對(duì)政府舉債程序嚴(yán)格規(guī)范、對(duì)盲目舉債嚴(yán)厲追責(zé)。

　　據(jù)媒體近日?qǐng)?bào)道，廣西、廣東、山東等地方政府因市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉債，但因財(cái)力困難等原因拖欠施工方債務(wù)，造成部分施工方陷入困境，這些“政府債主”多為民營(yíng)工程企業(yè)，因多次討債未果，不得不借高利貸支付農(nóng)民工工資和債務(wù)利息，有的不堪重負(fù)瀕臨破產(chǎn)。

　　據(jù)國(guó)家審計(jì)署公布，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還和擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)規(guī)模為20.69萬億元，與2010年底的10.7萬億元相比，增加了93%。其中，平臺(tái)貸款在地方政府債務(wù)余額中占比40%左右。無論是民營(yíng)企業(yè)主還是融資平臺(tái)，成為“政府債主”，大抵是對(duì)政府信用和財(cái)政資金有信心，但“新官不理舊賬”“躲貓貓”等“官賴”行為不但讓一些政府部門信用受損，也直接導(dǎo)致工程方破產(chǎn)、融資方壞賬。

　　2013年7月底，國(guó)務(wù)院作出了全面摸底地方債務(wù)的部署，國(guó)家審計(jì)署組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。每一次起底地方債，其結(jié)果都令人觸目驚心：除219.57%這樣直觀的債務(wù)率數(shù)據(jù)以外，還存在著借新還舊、變相舉債、逾期不還、轉(zhuǎn)移債務(wù)等沉疴痼疾。

　　從2010年起開始的地方政府融資平臺(tái)整頓以及對(duì)地方政府土地財(cái)政的約束，地方政府的兩大“法寶”——“土地”和“融資平臺(tái)”不同程度地被迫收繳，大量地方政府公共項(xiàng)目開始被資金鎖喉。資金鏈的斷裂直接導(dǎo)致了各地“僵尸”項(xiàng)目的出現(xiàn)，建而不設(shè)、開而不發(fā)。實(shí)際上，地方政府的信用應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)規(guī)則來“兌現(xiàn)”，才具備進(jìn)入市場(chǎng)游戲的資格，但某些地方政府的花錢習(xí)慣使得這種資格大打折扣：財(cái)政預(yù)算的隨意性、決算超預(yù)算的高彈性，以及多口徑的糊涂賬、不透明的過度負(fù)債賬、虛高的資產(chǎn)評(píng)估等，背后的融資操作手法已經(jīng)破壞了有一定保護(hù)功能的市場(chǎng)規(guī)則，也透支了政府融資能力。

　　“官賴”之所以大量存在，政法不分是重要原因。政府舉債不還，債權(quán)方追討無門，有的即使打贏官司，但政府部門規(guī)避履行，法律部門執(zhí)法不力，判決書成了法律白條。大面積違約的出現(xiàn)，更是對(duì)法治的挑戰(zhàn)與破壞。

　　根除“官賴”，必須提高執(zhí)法力度，對(duì)政府舉債程序嚴(yán)格規(guī)范、對(duì)盲目舉債嚴(yán)厲追責(zé)。同時(shí)，以財(cái)稅制度改革督促各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算公開化、透明化，國(guó)家財(cái)政分配的公開化、透明化。此外，地方政府控股的城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)也掌握著地方融資平臺(tái)和地方公共企業(yè)的“生殺大權(quán)”，也不乏變相舉債的渠道，因此，金融制度的進(jìn)一步改革同樣緊迫。總的來說，防控地方債風(fēng)險(xiǎn)，根除“官賴”亂象，不僅要事后追責(zé)，更要未雨綢繆。(許云澤)