打擊暴恐呼喚立法跟進(jìn)

      時(shí)間:2014-05-08 14:47   來源:人民日?qǐng)?bào)

        反恐立法的過程也是對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行優(yōu)化、整合的過程。加快制定專門的反恐法,才能有效預(yù)防、依法反恐、展開國際合作,并在法治框架內(nèi)開展應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等工作

        自去年以來,暴力恐怖勢(shì)力相繼在我國北京、昆明等地實(shí)施嚴(yán)重暴力恐怖犯罪,并以不特定的社會(huì)公眾為侵害對(duì)象。應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的反恐形勢(shì),需要站在全國的高度,對(duì)預(yù)防和打擊恐怖活動(dòng)統(tǒng)籌立法。

        習(xí)近平總書記在新疆考察時(shí)指出,要建立健全反恐工作格局,完善反恐工作體系,堅(jiān)持專群結(jié)合。在這一過程中,法律扮演著不可或缺的角色。這一方面是由于在一個(gè)法治社會(huì),對(duì)任何制造恐怖事件的個(gè)人和團(tuán)體,都需要?jiǎng)佑眯谭ㄓ枰詰椭危源_保正義的實(shí)現(xiàn);另一方面,刑法本身可以發(fā)揮預(yù)防作用,不僅對(duì)恐怖分子有特殊預(yù)防作用,對(duì)社會(huì)上有可能去從事恐怖犯罪者也起到一般預(yù)防,而刑法通過適當(dāng)?shù)奶崆敖槿耄皶r(shí)發(fā)現(xiàn)恐怖組織和活動(dòng),更能防止恐怖活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)生。

        統(tǒng)籌立法的關(guān)鍵,在于改變目前分散的、碎片化的立法現(xiàn)狀。我國除了2011年通過了《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定》這樣一個(gè)綱要性立法文件外,尚無專門的反恐法。發(fā)揮反恐職能的法律條款散見于眾多的法律、法規(guī)和部門規(guī)章之中,例如,涉及反恐工作機(jī)制的有武裝警察法等,涉及應(yīng)急處置的有突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等,涉及制裁的有刑法、刑事訴訟法等,涉及恢復(fù)和重建的有國家賠償法、民法通則等。然而,上述法律中的反恐內(nèi)容并未能包含反恐工作的全部問題,難以為反恐工作提供完備而有針對(duì)性的立法保障。

        因此,制定一部統(tǒng)一的、完整的反恐法,勢(shì)在必行。反恐工作包括組織、預(yù)防、處置、制裁和恢復(fù)等多項(xiàng)內(nèi)容,涉及的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜,面臨的難點(diǎn)多,涉法性也越來越強(qiáng),這些問題錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起,僅僅依靠傳統(tǒng)的某一部門法或某幾個(gè)部門法來調(diào)整,或是依據(jù)有關(guān)文件或預(yù)案是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有制定專門的反恐法,才能依法反恐,在法治的框架內(nèi)開展相應(yīng)的應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等工作。

        反恐立法屬于國家事權(quán),按照立法法的要求,立法權(quán)屬于全國人大及其常委會(huì)。在國家反恐立法出臺(tái)后,地方可以根據(jù)具體情況制定地方性法規(guī)來具體落實(shí)和實(shí)施反恐法。同時(shí),立法過程中也應(yīng)重視法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào),包括如何使反恐法與相關(guān)法律在形式和內(nèi)容上有效銜接,在遇到個(gè)別難以回避、確實(shí)存在交叉和矛盾的問題時(shí),需要立足憲法、運(yùn)用好立法技術(shù),按照上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于先法的思路來妥善作出處理。

        反恐也離不開國際合作,而高度重視反恐工作并將其納入法治軌道,已成為國際社會(huì)的普遍共識(shí)。2001年“9·11”事件后,聯(lián)合國安理會(huì)相繼通過了關(guān)于反恐的若干決議,越來越多的國家和地區(qū),通過專門立法來促進(jìn)反恐工作的開展,許多國家的反恐法都規(guī)定不得將恐怖活動(dòng)犯罪視為政治犯罪,不得授予恐怖分子以難民資格或不得對(duì)恐怖分子進(jìn)行政治庇護(hù)。制定一部專門的反恐法,有利于對(duì)恐怖分子的抓捕和引渡,同時(shí)對(duì)國外移民機(jī)構(gòu)發(fā)出明確警示,防止其將刑事犯罪與民族、宗教問題相混淆。

        恐怖主義活動(dòng)具有殘暴性、突發(fā)性、隱蔽性和不可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn),發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、侵害對(duì)象都難以預(yù)測(cè)。因此,反恐立法的過程也是對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行優(yōu)化、整合的過程,是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的必要之舉。同時(shí),在國際社會(huì)強(qiáng)調(diào)充分保障人權(quán)的政治環(huán)境下,既要確保嚴(yán)厲打擊恐怖主義,又要做到充分保障人權(quán),嚴(yán)格控制對(duì)公民和社會(huì)權(quán)利的限制,建立相應(yīng)的監(jiān)督、救濟(jì)和補(bǔ)償機(jī)制,這需要我國在反恐立法中慎重作出平衡。(劉仁文/作者為中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員、刑法室主任)

      編輯:張潔

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