校準(zhǔn)征地糾紛的利益天平

      時間:2014-03-27 10:03   來源:人民日報

        山東平度帳篷縱火案有了初步結(jié)果。包括村委會主任、工地承建商在內(nèi)的7名嫌犯已被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)刑拘。盡管許多細(xì)節(jié)諸如縱火的原因、征地的程序、補(bǔ)償款的到位情況,還有待進(jìn)一步調(diào)查,但一死三傷的慘痛現(xiàn)實,足以令人深思。

        回看這起事件中的許多元素,讓人似曾相識。一方面是農(nóng)民堅稱土地征收過程中有明顯的不公正和不合理;一方面是基層政府不斷重申征地的合法性和程序的正當(dāng)性;一方面是涉事農(nóng)民情緒激憤要死守土地;一方面是開發(fā)商心急火燎想強(qiáng)行突進(jìn)。最終,問題鬧大、矛盾激化,甚至像平度事件這樣,付出慘痛的生命代價。這樣的結(jié)果,在強(qiáng)調(diào)以人為本、建設(shè)法治中國的今天,是無論如何都不能允許出現(xiàn)的。

        征地問題、補(bǔ)償問題為什么常常成為“火藥桶”?基層的現(xiàn)實較為復(fù)雜。征地拆遷過程中,不能說所有的補(bǔ)償訴求都合理合法,也不能說沒有個別當(dāng)事人漫天要價的情況存在,但許多時候,在土地糾紛等各類沖突中,一些基層政府沒能盡力維護(hù)群眾利益,是其中的關(guān)鍵。換句話說,往往是因為程序存在瑕疵、或是群眾利益受損,才會在征地過程中出現(xiàn)問題、產(chǎn)生矛盾,成為事件升級的“導(dǎo)火索”。

        應(yīng)當(dāng)承認(rèn),伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),征地拆遷不可避免,土地作為資源要素的重要價值日益凸顯,導(dǎo)致圍繞土地的矛盾之爭日益復(fù)雜。與此同時,基層工作千頭萬緒,發(fā)展要求壓力山大,基層干部的工作殊為不易,但無論問題如何復(fù)雜、任務(wù)如何繁重,都不能忘了發(fā)展的目的是什么,都不能不顧群眾的“權(quán)”與“利”。如果漠視群眾訴求,公開環(huán)節(jié)走過場,決策環(huán)節(jié)變黑箱,甚至以權(quán)謀私與民爭利,社會的和諧穩(wěn)定如何能夠保證?

        維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ),維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)。這些年來,中央一直這樣強(qiáng)調(diào)。從政府文件到法律法規(guī),都要求征地的決定與程序必須具有合法性,征地過程中必須落實信息公開的要求,確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。然而,在一些土地征收糾紛中,基層在維群眾之權(quán)方面未能盡到應(yīng)有責(zé)任,甚至存在官商勾結(jié)的“強(qiáng)征利益鏈”。群眾的維權(quán)之路又比較艱難——就像此次平度村民,就土地征收的合法性問題多次反映,并用搬進(jìn)帳篷這樣的極端方式表達(dá)訴求,如果當(dāng)?shù)啬苷J(rèn)真傾聽、公正評判、果斷解決,何至于小事拖大、矛盾升級,傷及村民生命?

        “權(quán)利”是征地過程中的核心問題,徹底解決征地糾紛,也應(yīng)從保障權(quán)利上突圍。十八屆三中全會決定提出,要“縮小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”,“建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個人收益”。這些要求的指向十分明確,征地拆遷需要“合理提高個人收益”,讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中受益。這應(yīng)是各級政府在處理土地征收拆遷中必須牢記的底線思維。這樣的改革全面推開、完全落地,必能大大減少土地征收糾紛,避免極端沖突。

        平度事件的處理,不能只是對縱火者繩之以法,更應(yīng)直面案件背后的土地問題。從維護(hù)群眾利益出發(fā),對責(zé)任各方徹底問責(zé)追究,舉一反三,深層施治,類似的土地風(fēng)波才不會重演。(陸 俠)

      編輯:張潔

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