惠民政策“公文旅行”何時休

　　10月20日《華商報》報道，《陜西省老年人優(yōu)待服務(wù)辦法》5月1日開始實(shí)施，該辦法規(guī)定65歲以上老人可免費(fèi)進(jìn)入旅游景點(diǎn)，但直到10月9日，西安大慈恩寺景區(qū)才開始執(zhí)行這一決定；同樣，5月20日起正式實(shí)施的《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，西安市民康師傅持殘疾證乘坐地鐵時，也因“沒有接到文件”被拒，后經(jīng)殘疾人法律維權(quán)才得以落實(shí)。

　　旨在惠及民生的政策，為何會屢屢遭遇“行路難”？

　　西安大慈恩寺及其主管單位西安市宗教事務(wù)局的理由是“沒有接到任何免票文件”。這樣的說法顯然與實(shí)際不符。其一，西安市其他景點(diǎn)均按照辦法規(guī)定開始對老人免費(fèi)，何以只有大慈恩寺沒有接到文件？其二，根據(jù)《華商報》報道，一份中央文件走到基層要走兩個多月，陜西省的一份文件走到西安市何以需要5個月？既然拒絕免費(fèi)的理由如此充足，為何一經(jīng)報道，西安市宗教事務(wù)局又是從網(wǎng)上下載《陜西省老年人優(yōu)待服務(wù)辦法》，又是馬上傳真給景區(qū)，早干嘛去了？

　　這種前后迥異的表現(xiàn)，反映出該景區(qū)在對待民眾權(quán)益與自身利益上畸輕畸重的態(tài)度。媒體曝光之前，能拖延就拖延，能裝糊涂就裝糊涂，實(shí)在拖不下去了，才開始回應(yīng)民意訴求。事實(shí)上，這也是西安市地鐵公司在聽說有殘疾人要訴諸法律維權(quán)時，迅速落實(shí)殘疾人免費(fèi)政策的根源所在。

　　說到底，這還是利益問題。試想，如果上級下發(fā)的是一個關(guān)于景區(qū)門票漲價的通知，那些景區(qū)會出現(xiàn)總是接不到文件的情形嗎？能聽任這樣一份漲價文件動輒在路上旅行5個月之久嗎？

　　此前，國家發(fā)改委為了防止景區(qū)連年快速漲價，出臺了景區(qū)三年內(nèi)不許漲價的“限漲令”，孰料，這樣一個良好的政策初衷，卻在實(shí)際執(zhí)行中異化成了三年一次的合理漲價。甚至，一些景區(qū)連三年也等不及，動輒漲價。

　　當(dāng)然，這一事件也從一個側(cè)面提醒行政部門，在制定政策的同時，也要多考慮一下具體傳達(dá)、執(zhí)行、落實(shí)等諸多細(xì)節(jié)問題。前文已述，一份中央的普發(fā)性文件，從下發(fā)到傳遞到基層，最少也需要70天左右。如果基層都要等見到文件才開始執(zhí)行政策，一則可能會延誤最佳時機(jī)，難以實(shí)現(xiàn)政策效果；再則，現(xiàn)實(shí)情況也可能在等待中發(fā)生變化。

　　文件一走幾個月的情形理應(yīng)有所改變。目前已進(jìn)入信息時代，完全可以采用更為快捷的傳輸方式，甚至可以直接在網(wǎng)上發(fā)布，基層官員與一般民眾均可在第一時間了解政策內(nèi)容。這樣，既能避免文件不必要的漫長旅行，也可以通過及時的信息公開，減少政策傳導(dǎo)過程中的損耗，從而實(shí)現(xiàn)最大的公平公正。

　　此外，也應(yīng)該重申，法律法規(guī)一俟公布，即發(fā)生效力，地方部門不能再以是否接到文件作為選擇性執(zhí)行的借口。