地方舉債不開前門,關不關后門?

      時間:2012-06-27 10:29   來源:新華每日電訊

        6月26日上午,全國人大常委會審議預算法修正案草案。修正案草案刪除了一審稿中關于地方政府舉債的規(guī)定,明確“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字。”“除法律和國務院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”(6月26日中國新聞網)

        對于預算法修正案草案的修改,全國人大解釋說,是因為一些常委委員、部門和專家提出,近些年地方政府債務急劇上升達十萬多億元,帶來的問題和潛在的風險必須引起高度重視。法律委員會經研究認為,地方應嚴格遵循編制預算不列赤字的原則,對地方債務應從嚴規(guī)范。這意味著,預算法修正案草案曾開啟的允許地方政府發(fā)債的大門,再次被關上。除了由國務院財政部門代為發(fā)行債券之外,地方政府直接通過發(fā)行債券、市政債等方式籌資,依然不被允許。

        之所以做出這樣的修改,顯然是因為對于地方政府負債總量過大,特別是舉債的不規(guī)范性導致舉債和還本付息能力出現(xiàn)嚴重錯位的擔憂。近些年來,地方政府負債規(guī)模一直處在急劇增長進程之中,有調查顯示,地方政府的債務依存度和貸款債務率居高不下,一般都超過GDP水平,嚴重的甚至超過當地財政收入的好幾倍。地方政府舉債無度可能潛藏的巨大風險,讓預算法修正案草案剛為地方政府舉債開出的一道門,又立刻關上了。

        事實上,“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字”,一直是現(xiàn)行預算法的基本規(guī)定。所謂“預算法修正案草案規(guī)定地方政府不能舉債”,其實根本不是什么新規(guī)。問題在于,在這樣的規(guī)定下,地方政府自身本來應該是舉債無門的;可事實上呢,雖然沒有發(fā)行正規(guī)的地方政府債,但是違法嫌疑下的各種間接舉債行為卻很是普遍。據悉,目前全國至少有數千家地方政府融資平臺,上到每個省,下到每個縣,幾乎都有融資平臺。

        如果說允許地方政府直接通過發(fā)行債券、市政債等方式籌資是“開前門”,那么目前大量存在的地方投融資平臺、各類投資公司,以及地方政府對各類貸款的變相擔保,無疑要算是“走后門”。如果嚴格按照現(xiàn)行預算法“不列赤字”的禁止舉債規(guī)定,這些“走后門”的行為顯然都是違法的。可是,它們不僅始終大量存在,而且還在增加,“不列赤字”的法律規(guī)定事實上被架空了;因此,現(xiàn)在當我們重新強調“不列赤字”時,就還得問一句:既然“前門”再次不讓開,“后門”是否依舊還可走?

        相比那些神秘而又封閉的地方融資平臺,更為透明更為規(guī)范的地方政府發(fā)債,相對而言顯然更易于控制風險。某種意義上,與其放任“走后門”,或許還不如干脆“開前門”。現(xiàn)在的問題是,既然有關方面繼續(xù)不讓開地方舉債的“前門”,那么如今已然大量存在的“后門”要不要關呢?地方政府可支配財力遠遠無法滿足龐大公共資金需求的矛盾,又該如何解決?這些問題,看來也需要給予重視并謀求解決。

      編輯:高斯斯

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