整合食品標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵是破除利己主義

　　要想實(shí)現(xiàn)食品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,關(guān)鍵是破除各種“利己主義”,樹立“公共利益至上”的意識。破除“利己主義”,不是說要相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和主要企業(yè)主動放棄利己思想,而是要由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來擔(dān)當(dāng)食品標(biāo)準(zhǔn)整合與廢止、制定與修訂的組織工作。各利益相關(guān)方可以充分表達(dá)自己意見

　　衛(wèi)生部等8部門日前發(fā)布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》指出,我國將全面清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn),2015年年底前基本完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的整合和廢止工作。2015年年底前,制定、修訂肉類、酒類、植物油、調(diào)味品、嬰幼兒食品、乳品、水產(chǎn)品、飲料等主要大類食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)(6月17日《人民日報》)。

　　我國現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)究竟有多少種?恐怕很多人說不清楚。這是因?yàn)?既有食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),又有國家標(biāo)準(zhǔn)、部門標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等；而且,各種標(biāo)準(zhǔn)還在不斷制訂或修訂中。食品標(biāo)準(zhǔn)多,一方面,說明食品種類繁多,工業(yè)化程度較高；另一方面,標(biāo)準(zhǔn)過多過雜形成了各種監(jiān)管漏洞。

　　2009年食品安全法實(shí)施時,有媒體報道稱,將整合相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。但是報道沒有披露時間安排。如今,這個《規(guī)劃》明確了時間表,即2015年年底前基本完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的整合和廢止工作。這意味著“十二五”期間將是食品標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的關(guān)鍵期,也是各種利益博弈最激烈的時期,因?yàn)椴煌瑯?biāo)準(zhǔn)的背后往往有某種利益。

　　譬如,據(jù)參與乳品標(biāo)準(zhǔn)制訂的專家表示,乳品新國標(biāo)初稿由蒙牛、伊利及光明集團(tuán)等起草。這個標(biāo)準(zhǔn)盡管被稱為國標(biāo),但卻由相關(guān)企業(yè)起草,必然代表了乳品行業(yè)及主要企業(yè)的利益。再比如,媒體曾報道,農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)藥使用的禁令與衛(wèi)生部規(guī)定的農(nóng)藥最大殘留限量之間的標(biāo)準(zhǔn)不一樣,有人對此質(zhì)疑:部門標(biāo)準(zhǔn)“打架”是否意味著部門利益“打架”?

　　也就是說,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)內(nèi)主要企業(yè)參與制訂的國家標(biāo)準(zhǔn),制訂標(biāo)準(zhǔn)時參與者往往會先考慮自己的利益；食品地方標(biāo)準(zhǔn),則代表了地方政府、地方行業(yè)協(xié)會以及地方主要企業(yè)的利益。雖然,所有標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中都會考慮消費(fèi)者的利益,但要意識到,由于消費(fèi)者缺席了標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程,無法參與利益博弈,消費(fèi)者利益自然得不到充分體現(xiàn)。

　　事實(shí)上,這些年我們不斷在清理各種滯后的、矛盾的食品標(biāo)準(zhǔn)。例如,截至2007年7月,我國共清理涉及可食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品國家標(biāo)準(zhǔn)1817項(xiàng),廢止國家標(biāo)準(zhǔn)208項(xiàng)；清理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2588項(xiàng),廢止323項(xiàng)。但猶如清理亂收費(fèi)難以治根一樣,清理不合理食品標(biāo)準(zhǔn)之后,總是還有很多問題標(biāo)準(zhǔn)不斷出現(xiàn)。因此,“十二五”期間能否完成食品標(biāo)準(zhǔn)的整合與廢止,還有待觀察。

　　在筆者看來,“十二五”期間要想實(shí)現(xiàn)食品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,關(guān)鍵是破除各種“利己主義”,樹立“公共利益至上”的意識。破除“利己主義”,不是說要相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和主要企業(yè)主動放棄利己思想,而是要由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來擔(dān)當(dāng)食品標(biāo)準(zhǔn)整合與廢止、制定與修訂的組織工作。各利益相關(guān)方可以充分表達(dá)自己意見,但不宜親自“操刀”具體工作。

　　最適合擔(dān)當(dāng)食品標(biāo)準(zhǔn)整合組織工作的機(jī)構(gòu)是全國人大和國務(wù)院食品委。由于食品標(biāo)準(zhǔn)也是制度的組成部分,人大擔(dān)當(dāng)組織工作理所當(dāng)然。再說,人大最近幾年也高度關(guān)注食品安全,例如,去年全國人大執(zhí)法檢查組發(fā)布了食品業(yè)六大問題。國務(wù)院食品委作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),同樣適合擔(dān)當(dāng)食品標(biāo)準(zhǔn)整合組織工作。

　　這兩個權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)整合組織工作,就能避免部門意見不合、部門利益等問題。另外,建立透明、公平的博弈平臺至關(guān)重要,比如,組織聽證會或方案公開征求社會意見。只有讓企業(yè)代表、政府代表、消費(fèi)者代表同時參與食品標(biāo)準(zhǔn)的整合工作,才能避免標(biāo)準(zhǔn)向某一方面傾斜。而作為消費(fèi)者利益的“代言人”,中國消費(fèi)者協(xié)會理應(yīng)參與整個工作。我們要意識到,食品標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的重要保證,也是食品管理的“良心”,各方應(yīng)該高度重視。