煙草加稅會(huì)不會(huì)掐滅窮人的煙頭
近日有媒體報(bào)道稱(chēng)，我國(guó)正在制定新的煙草稅調(diào)整方案，明年有望出臺(tái)。昨日本報(bào)記者采訪稅務(wù)專(zhuān)家，其認(rèn)為即使煙草加稅后加價(jià)，相信只會(huì)對(duì)低收入的煙民產(chǎn)生影響。業(yè)內(nèi)人士則表示，目前煙草價(jià)格是由國(guó)家定價(jià)，稅負(fù)調(diào)整不會(huì)直接影響價(jià)格，也并沒(méi)有收到有關(guān)“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”的消息。（《廣州日?qǐng)?bào)》12月5日）
從理論上講，對(duì)卷煙課以重稅，不僅能增加國(guó)家財(cái)政收入，也能很好地利用價(jià)格杠桿來(lái)抑制煙草消費(fèi)，保護(hù)公眾身體健康。但從去年6月實(shí)施的煙草增稅效果來(lái)看，由于這種公共治理的路徑精準(zhǔn)度不夠，控?zé)煶尚Р⒉幻黠@。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室副主任姜垣對(duì)上一次稅收調(diào)整進(jìn)行跟蹤研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2007年9月至2010年7月，我國(guó)卷煙零售水平?jīng)]有發(fā)生明顯變化。
而在增加國(guó)家和地方的稅收上，效果卻十分顯著。中國(guó)煙草行業(yè)工商稅利在國(guó)際金融危機(jī)背景下“逆勢(shì)而上”，2008年是4499.4億元，2009年是5131.1億元，同比增長(zhǎng)12.2%，煙草行業(yè)繼續(xù)以“帶頭大哥”身份，笑傲納稅榜單首位。有鑒于此，筆者覺(jué)得，倘若國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)繼續(xù)實(shí)行加稅的話，不但不能達(dá)到很好的控?zé)熜Ч炊�會(huì)帶來(lái)很多負(fù)面影響：
一方面，會(huì)引發(fā)煙草行業(yè)，爭(zhēng)上卷煙生產(chǎn)項(xiàng)目。基于煙草行業(yè)能給國(guó)家和地方政府帶來(lái)滾滾財(cái)源的考量，一些煙草主管部門(mén)，瘋狂投資，加大生產(chǎn)量。記得在上一次煙草加稅期間，媒體就曝出了某省煙草專(zhuān)賣(mài)局打算投入30億元的計(jì)劃。我國(guó)煙草業(yè)打著“擴(kuò)大內(nèi)需”的名號(hào)，掀起了一場(chǎng)規(guī)模浩大的基建投資運(yùn)動(dòng)，前后涉及金額高達(dá)600億元。顯然，煙草加稅不僅會(huì)進(jìn)一步增加煙草產(chǎn)量，而且也與控?zé)煶踔試?yán)重相悖。
與此同時(shí)，高稅收制度安排，極易誘致走私、假冒和黑市交易盛行。這不僅會(huì)使非法卷煙和違法銷(xiāo)售變得難以掌控，對(duì)消費(fèi)者健康構(gòu)成潛在威脅，而且也會(huì)擾亂整個(gè)煙草市場(chǎng)環(huán)境。
更為重要的是，煙草加稅掐不滅窮人嘴中的煙頭。世界研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在窮國(guó)還是富國(guó)，窮人的吸煙率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于富人。據(jù)美國(guó)哈佛大學(xué)公共健康學(xué)院統(tǒng)計(jì)，美國(guó)大約有4600萬(wàn)煙民，占總?cè)丝诘?3％；其中，男煙民多于女煙民，他們大多是未受過(guò)高等教育的貧困人口，有很多是非白人居民。泰國(guó)最近也發(fā)表了一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)：在泰國(guó)1000萬(wàn)煙民中，64％屬低收入階層，他們所受教育不多，比如工人、農(nóng)民、司機(jī)等。
這意味著，由于富人吸煙的人少，煙草加的稅最終會(huì)落到窮人的肩上。原因是，由于稅收是按消費(fèi)卷煙的實(shí)際數(shù)量征納，其累進(jìn)性質(zhì)十分明顯，這就造成了比較貧寒的家庭向國(guó)庫(kù)繳納的稅款要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于富人繳納的稅款。又因?yàn)榈褪杖肴后w對(duì)卷煙的過(guò)度依賴(lài)引起剛性需求，如果煙草因加稅漲價(jià)了，他們可能會(huì)尋找更為廉價(jià)的劣質(zhì)煙草來(lái)替代，或者會(huì)削減日常開(kāi)支、甚至變賣(mài)家當(dāng)來(lái)維持，如此以來(lái)，會(huì)對(duì)他們的身體健康和日常生活帶來(lái)更大的危害。
有網(wǎng)友嘆道：“煙草加稅，猶如割肉補(bǔ)瘡”。所以，無(wú)論是為了窮人的利益不受損，還是為整個(gè)煙草行業(yè)的健康發(fā)展，都應(yīng)該對(duì)煙草加稅政策持謹(jǐn)慎態(tài)度。（吳睿鶇）
