“免職”從來(lái)不是官員處分類(lèi)別嗎？

　　免職有兩種:一種是正常職務(wù)調(diào)整的免職，它不是一種處分，也可以隨時(shí)任職;一種是作為問(wèn)責(zé)的免職，它是對(duì)官員犯錯(cuò)的處分，重新任職要受到有關(guān)條件的嚴(yán)格限制。以為免職必然不是處分的說(shuō)法是不可取的。

　　簡(jiǎn)陽(yáng)市長(zhǎng)段成武被宣布免職，一周后調(diào)任資陽(yáng)市財(cái)政局長(zhǎng)，現(xiàn)在再次被免職，于是引起人們對(duì)官員免職的議論。南方網(wǎng)發(fā)表了一篇評(píng)論，題目就是《重申常識(shí)“免職”從來(lái)不是官員處分類(lèi)別》(11月1日南方網(wǎng))。

　　這篇文章所講的道理，在一般情況下是正確的。確實(shí)，我們?nèi)ゲ橐徊椤都o(jì)律處分條例》或者《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，處分種類(lèi)中從來(lái)就沒(méi)有“免職”一說(shuō)。所謂“免職”是區(qū)別于“撤職”的，含有“不再擔(dān)任”的意思，屬于職務(wù)正常調(diào)整的范疇，不具有處分的含義。

　　但是，現(xiàn)在這樣的理解卻需要作一點(diǎn)調(diào)整，因?yàn)榍闆r有了變化。這倒不是在實(shí)際上一些官員犯錯(cuò)后常常被免職，因而使人產(chǎn)生了免職就是處分的誤解，而是在理論上有了新的含義。中央《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》第七條規(guī)定:“對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)的方式分為:責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。”這就是說(shuō)，免職已經(jīng)成了對(duì)犯錯(cuò)誤的干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)的一種處置方式了。同時(shí)第十條規(guī)定:“引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，“引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年后如果重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)黨委組織部門(mén)的意見(jiàn)。”當(dāng)對(duì)免職的干部任職進(jìn)行了如此限制之后，也不再是過(guò)去那種正常職務(wù)調(diào)整的含義了。

　　這樣一來(lái)，免職有兩種:一種是正常職務(wù)調(diào)整的免職，它不是一種處分，也可以隨時(shí)任職;一種是作為問(wèn)責(zé)的免職，它是對(duì)官員犯錯(cuò)的處分，重新任職要受到有關(guān)條件的嚴(yán)格限制。

　　那么，簡(jiǎn)陽(yáng)市長(zhǎng)段成武被宣布免職，一周后調(diào)任資陽(yáng)市財(cái)政局長(zhǎng)，這是哪一種免職呢?

　　我們老百姓分析，段成武是因?yàn)檫`法批地受到問(wèn)責(zé)的，因此這個(gè)免職就是處分性質(zhì)的，起碼一年之內(nèi)不能擔(dān)任同級(jí)別的職務(wù)。資陽(yáng)市委為什么立即安排其擔(dān)任市財(cái)政局長(zhǎng)?因?yàn)樗麄儗?duì)段成武的免職，屬于正常的職務(wù)調(diào)整，而不屬于問(wèn)責(zé)方式。事實(shí)上，對(duì)段成武問(wèn)責(zé)的處分是:黨內(nèi)警告處分，調(diào)離市長(zhǎng)崗位———這里沒(méi)有免職之說(shuō)。

　　現(xiàn)在，段成武終于再次免職了。這一次的免職是一個(gè)什么性質(zhì)?

　　這次免職的發(fā)生，是因?yàn)?0月初，國(guó)土資源部駐成都督察局正式通報(bào)簡(jiǎn)陽(yáng)市存在違法審批土地等問(wèn)題后，資陽(yáng)市委立即責(zé)成市紀(jì)委進(jìn)行立案調(diào)查，最終作出的決定。也就是說(shuō)，這一次的免職是對(duì)其違法批地的問(wèn)責(zé)。說(shuō)得大一點(diǎn)，甚至屬于國(guó)土部土地違法問(wèn)責(zé)風(fēng)暴的一個(gè)組成部分。那么，段成武的第二次免職就不是那么簡(jiǎn)單了:要執(zhí)行“一年內(nèi)不得重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，“一年后如果重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)黨委組織部門(mén)的意見(jiàn)”的規(guī)定。就是說(shuō)，段成武想要官?gòu)?fù)原職，時(shí)間上起碼需要一年，程序上需要報(bào)省委組織部，資陽(yáng)市委就不能隨意決定了。

　　資陽(yáng)市委會(huì)不會(huì)假裝不知道，依然把對(duì)段成武的問(wèn)責(zé)免職作為正常的職務(wù)調(diào)整，過(guò)幾天就悄然浮出，平級(jí)調(diào)動(dòng)?這正是公眾需要監(jiān)督的。

　　這樣看來(lái)，以為免職必然不是處分的說(shuō)法是不對(duì)的，以為段成武只是一個(gè)黨內(nèi)警告處分也是不對(duì)的。他被問(wèn)責(zé)了，免職就是這個(gè)問(wèn)責(zé)的方式。至于說(shuō)，這個(gè)問(wèn)責(zé)是不是太輕了，當(dāng)然可以討論，但那是另一個(gè)問(wèn)題了。