從拆遷悲劇說(shuō)“權(quán)力的謹(jǐn)慎”
江西宜黃縣，9月10日發(fā)生一起因拆遷引發(fā)的自焚事件，至今兩傷一亡，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)被立案調(diào)查，率隊(duì)拆遷常務(wù)副縣長(zhǎng)被免職。山東鄄城縣，縣政府借“舊城改造”名義，在部分居民不知情、土地使用權(quán)尚未被收回的情況下，將土地“二嫁”開(kāi)發(fā)商，以“拆遷株連”等方式“動(dòng)員”居民搬遷，引得抱怨連連。
類似拆遷悲劇、鬧劇的接連上演，給公眾的感覺(jué)是，一些地方正抓緊新拆遷條例出臺(tái)前的分分秒秒，全力“沖刺”，不顧一切要把想拆的拆掉，大有肆無(wú)忌憚之勢(shì)。而公眾的憤怒左右不了強(qiáng)力拆遷者的“勇氣與決心”。正像屢次遭遇拆遷糾紛時(shí)一樣，公眾再一次把希望寄托在拆遷條例的修改上。
最新消息說(shuō)，新拆遷條例草案專家研討座談會(huì)在京舉行，專家就公共利益界定、征收程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了討論——數(shù)月前，這一新條例征求意見(jiàn)稿出臺(tái)，之后即陷入沉寂，公眾望眼欲穿。今天，人們?cè)僖淮慰吹搅讼Ｍ?/P>
可眼下，新條例出臺(tái)之前，如何阻止類似拆遷悲劇重演？
其中有一個(gè)權(quán)力謹(jǐn)慎的問(wèn)題，值得思考。
所謂權(quán)力謹(jǐn)慎，即公權(quán)力的克制，尤其是在可能與公民權(quán)利形成沖突時(shí)，要小心動(dòng)用“所向披靡”的公權(quán)力，以減少若干鬧劇悲劇的發(fā)生，減少若干糾紛摩擦甚至沖突，避免公民權(quán)利及社會(huì)的公平正義可能受傷受損。這種謹(jǐn)慎，一個(gè)層面是對(duì)憲法和法治的敬畏；另一個(gè)層面，是對(duì)社會(huì)公平公正的原則的敬畏，對(duì)保護(hù)弱勢(shì)群體利益的原則的敬畏。
南京市委市政府剛剛下發(fā)文件規(guī)定，在拆違、拆遷中引發(fā)群體性事件或重大安全責(zé)任事故的黨員和國(guó)家工作人員，一律先免職再處理，可謂一種權(quán)力謹(jǐn)慎。國(guó)土資源部近日發(fā)文明確，從明年4月起，各地國(guó)土資源部門(mén)及所屬企事業(yè)單位都不得直接從事土地一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。盡管這能在多大程度上減少腐敗、化解拆遷矛盾，尚有待觀察，但至少它是政府在拆遷中保持權(quán)力謹(jǐn)慎的一種姿態(tài)。
討論權(quán)力謹(jǐn)慎，涉及程序正義問(wèn)題。凡事找到一個(gè)冠冕堂皇的幌子并不難，所以我們暫且拋開(kāi)目的、動(dòng)機(jī)，僅著眼于程序正義來(lái)討論權(quán)力謹(jǐn)慎。如在“舊城改造”、“加快城市建設(shè)速度”名義下，一些地方可以動(dòng)用十幾個(gè)部門(mén)強(qiáng)行拆掉居民的房子，甚至眼見(jiàn)被拆遷人自焚而無(wú)動(dòng)于衷，事后還百般推卸責(zé)任；如為了“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”，有的地方不惜引入高污染、高能耗項(xiàng)目，以犧牲一方生態(tài)環(huán)境的高昂代價(jià)，換取任內(nèi)的“政績(jī)顯赫”；如為了市容美觀，有的地方城管把大批攤販干凈徹底地趕出大街小巷。諸如此類。這種罔顧程序正義的后果十分可怕。這種情況下，一些人為了所謂的宏大目標(biāo)，可以拋開(kāi)法律政策，拋開(kāi)公序良俗，拋開(kāi)世道人心——這時(shí)，我們看到的就不是權(quán)力的謹(jǐn)慎，而是權(quán)力的霸道，權(quán)力的無(wú)所不能，權(quán)力的不受約束，甚至權(quán)力的為所欲為。
強(qiáng)調(diào)權(quán)力謹(jǐn)慎，絕不意味著弱化法治的力量。恰恰相反，在推進(jìn)法制建設(shè)的進(jìn)程中，我們尤其強(qiáng)調(diào)權(quán)力謹(jǐn)慎，求得以最小成本保持社會(huì)和諧。可以想像，如果缺失了這種權(quán)力的謹(jǐn)慎，尤其在法律存有漏洞的情況下，公權(quán)力可能會(huì)肆無(wú)忌憚，橫沖直撞，傷及公民的權(quán)利，傷及公平正義，嚴(yán)重下去，可能危及社會(huì)穩(wěn)定。
強(qiáng)調(diào)權(quán)力的謹(jǐn)慎，并不等于倡導(dǎo)大家當(dāng)和事佬，凡事和稀泥，任憑怨聲載道而充耳不聞，甚至矛盾一觸即發(fā)還在左顧右盼。而是遇到矛盾，能更多地站在公眾利益的角度想一想，盡可能傾聽(tīng)多方意見(jiàn)，平衡多方利益而不是簡(jiǎn)單隨意地動(dòng)用公權(quán)力，不惜一切代價(jià)地平息矛盾，而這種情況下所平息的也只能是表面的暫時(shí)的矛盾。
“權(quán)力的謹(jǐn)慎”不可只停留于公眾、學(xué)者、輿論的呼吁層面，它更取決于一方?jīng)Q策者能不能真正落實(shí)以人為本的行政理念。說(shuō)到底，保持權(quán)力謹(jǐn)慎的前提，是決策者能以國(guó)家利益為重，以百姓利益為重，拋開(kāi)一切私欲私念。這體現(xiàn)一種政治智慧和遠(yuǎn)見(jiàn)。
