唐永紅：兩岸經(jīng)濟一體化的制約因素與路徑思考

　　針對兩岸經(jīng)濟一體化的發(fā)展情況，廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟研究所所長、副教授唐永紅今日在中國臺灣網(wǎng)發(fā)表專文指出，推進兩岸經(jīng)濟一體化，不僅符合當前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，而且切中當前兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的要害。如此，將有助于拓展兩岸經(jīng)濟合作與互利共贏之利基，協(xié)調(diào)兩岸經(jīng)濟體之經(jīng)貿(mào)競爭態(tài)勢，共同應(yīng)對全球化與區(qū)域化之挑戰(zhàn)，促進兩岸政治關(guān)系和平與穩(wěn)定發(fā)展。

　　全文內(nèi)容如下：　

　　2012年8月兩岸兩會期間，大陸海協(xié)會陳云林會長指出，“國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，挑戰(zhàn)著兩岸的經(jīng)濟發(fā)展，影響著兩岸同胞的福祉，推進兩岸經(jīng)濟一體化已經(jīng)是刻不容緩的選擇。這既是兩岸應(yīng)對世界經(jīng)濟競爭的共同需要，更是為兩岸同胞謀求福祉的共同需要”。

　　眾所周知，兩岸ECFA的簽署與實施，即是從兩岸公權(quán)力制度化合作層面啟動了兩岸經(jīng)貿(mào)活動自由化與經(jīng)濟一體化發(fā)展進程。事實上，推進兩岸經(jīng)濟一體化，不僅符合當前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，而且切中當前兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的要害。如此，將有助于拓展兩岸經(jīng)濟合作與互利共贏之利基，協(xié)調(diào)兩岸經(jīng)濟體之經(jīng)貿(mào)競爭態(tài)勢，共同應(yīng)對全球化與區(qū)域化之挑戰(zhàn)，促進兩岸政治關(guān)系和平與穩(wěn)定發(fā)展。

　　事實上，兩岸經(jīng)濟一體化有其豐富的一體化程度不同的階段性內(nèi)容型態(tài)，這些一體化程度不同的一體化型態(tài)，相應(yīng)需要一定的經(jīng)濟條件才可付諸實踐。這些程度不同的一體化型態(tài)所需的特定的經(jīng)濟條件姑且不論，僅就兩岸經(jīng)濟一體化發(fā)展所需的一般條件角度觀察，盡管兩岸經(jīng)貿(mào)活動自由化與經(jīng)濟一體化發(fā)展，有著較大的內(nèi)容空間和重大的現(xiàn)實意義，但在當前和可預(yù)見的未來，將面臨來自兩岸的政治經(jīng)濟因素約束，需要尋求突破約束的路徑。

　　一、兩岸經(jīng)濟一體化發(fā)展的制約因素

　　(1)兩岸經(jīng)濟體發(fā)展差異性約束

　　當前，兩岸經(jīng)濟體確有制度性合作以推進兩岸經(jīng)貿(mào)活動自由化與經(jīng)濟一體化的內(nèi)在動力與外在壓力，并在經(jīng)濟相互依存性、經(jīng)濟市場規(guī)模、經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平、經(jīng)貿(mào)政策可協(xié)調(diào)性等方面已具備進行一定程度自由化與一體化安排所必需的一些基本經(jīng)濟條件，以實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟效應(yīng)；但與此同時，兩岸經(jīng)濟體在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、開放程度與關(guān)稅作用等各個層面的差異較大，這必將對建立健全兩岸經(jīng)濟合作機制、推進兩岸經(jīng)貿(mào)活動自由化與經(jīng)濟一體化的步伐形成相當程度的制約。

　　首先，當前兩岸經(jīng)濟體不僅在體制與機制層面存在一定的差異，而且處于不同的發(fā)展階段水平上(大陸經(jīng)濟體作為發(fā)展中經(jīng)濟體總體上處于工業(yè)化的中期階段，且發(fā)展不平衡，部分地區(qū)尚處于初期階段，而臺灣經(jīng)濟體作為發(fā)達經(jīng)濟體已基本完成工業(yè)化，并已邁向后工業(yè)化階段；兩岸人均GDP與工資水平差異極大)，因此，近期內(nèi)，兩岸經(jīng)濟體在財政、貨幣、收人分配、區(qū)域開發(fā)等宏觀政策層面基本上難以趨同。也就是說，兩岸經(jīng)濟一體化當前尚無法在一體化程度較高的層面上(如共同市場、經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟等)加以推進，只能在兩岸貨物與服務(wù)貿(mào)易自由化與便利化層面展開。

　　其次，兩岸經(jīng)濟體當前的對外開放程度特別是各行業(yè)的國際競爭力與對外開放程度存在較大差異，兩岸經(jīng)濟體當前的對外關(guān)稅水平特別是各行業(yè)當前的對外關(guān)稅水平存在較大差距(目前大陸平均關(guān)稅稅率約9.5%，臺灣平均關(guān)稅稅率約5%)，關(guān)稅工具因而對當前對兩岸經(jīng)濟體的重要性特別是對各行業(yè)的重要性也明顯不同，因此，共同的關(guān)稅與經(jīng)貿(mào)政策必然帶給兩岸經(jīng)濟體嚴重的不對稱性沖擊(在存在明顯差異的經(jīng)濟體間實行共同的經(jīng)濟政策必然產(chǎn)生明顯的不對稱性沖擊，這種明顯的不對稱性沖擊反過來會阻礙共同政策的推行)。也就是說，即便是在兩岸貨物與服務(wù)貿(mào)易自由化與便利化層面，當前兩岸經(jīng)濟體還不能結(jié)為關(guān)稅同盟，只能局限于自由貿(mào)易或邁向自由貿(mào)易階段。

　　最后，隨著兩岸經(jīng)濟體發(fā)展與結(jié)構(gòu)的自然演變，兩岸經(jīng)濟分工已經(jīng)從過去垂直型分工為主過渡到混合型分工狀態(tài)，且水平型分工在不斷加強，兩岸經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷趨同，互補性在不斷下降，兩岸經(jīng)濟體不僅在國內(nèi)市場上存在競爭性，而且在國際市場中的競爭性也在不斷強化。這一方面意味著兩岸經(jīng)濟體需要制度性合作與協(xié)調(diào)，另一方面無疑也成為兩岸制度性合作與協(xié)調(diào)的一個制約因素。也就是說，兩岸經(jīng)濟體在產(chǎn)業(yè)層面不斷強化的競爭性必將影響到兩岸產(chǎn)業(yè)分工合作機制的建立。

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