政商交往：把好“親”“清”尺度

　　“政府每次出臺或修改相關(guān)規(guī)定，都先到企業(yè)調(diào)研，征求意見。”日前，廣東省人大代表、立白集團董事長陳凱旋接受記者采訪時，對政商關(guān)系現(xiàn)狀頻頻點贊：“現(xiàn)在政府辦事更加公開透明，我們能把更多時間、精力投入到企業(yè)發(fā)展中。”

　　陳凱旋的話道出了不少駐粵企業(yè)心聲，也折射出企業(yè)家對廣東積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的高度認同。據(jù)廣東省情調(diào)查研究中心調(diào)查顯示，95.52％的企業(yè)代表對廣東正風(fēng)反腐工作表示滿意。

　　一張“明白紙”

　　給交往立規(guī)矩

　　曾幾何時，不健康的政商關(guān)系，使公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則被權(quán)錢交易、利益輸送的“潛規(guī)則”所替代。省紀委有關(guān)負責(zé)人介紹，黨的十八大以來，一大批領(lǐng)導(dǎo)干部因違法違紀落馬，細細梳理，不難發(fā)現(xiàn)，很多案情里都透著權(quán)錢交易的影子：一些落馬領(lǐng)導(dǎo)干部與商人有著千絲萬縷的聯(lián)系，他們用自己手中的權(quán)和商人手中的錢達成官商勾結(jié)的“協(xié)議”。

　　“政商之間要做到有交集不搞交換、有交往不搞交易。”廣東省委常委、紀委書記黃先耀介紹，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，反腐敗的高壓態(tài)勢讓政商之間“勾肩搭背”等現(xiàn)象得到有效遏制，但也出現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部對企業(yè)家避而不見、“不作為”的苗頭。部分領(lǐng)導(dǎo)干部抱怨，“現(xiàn)在很難把握與企業(yè)打交道的界限，為了避嫌，不如不干或少干。”

　　在全面從嚴治黨的要求下，如何正確處理領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)的關(guān)系，讓政商關(guān)系“親”上加“清”？廣東深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的重要講話精神，通過大量調(diào)研，在全國率先出臺《省紀委省監(jiān)察廳關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見（試行）》（以下簡稱《意見》），盡可能詳盡地列出政商交往的“正面清單”和“負面清單”，明確了機關(guān)單位及其工作人員與非公有制企業(yè)及其負責(zé)人交往的9方面要求及13方面禁止性的行為。

　　《意見》相當(dāng)于給政商交往提供了一張“明白紙”。

　　“正面清單”，從公正平等對待非公企業(yè)、落實促進非公經(jīng)濟發(fā)展政策、加大政策法規(guī)宣傳力度、提高政務(wù)服務(wù)效率、改進政務(wù)服務(wù)方式、增強政務(wù)服務(wù)透明度、減輕非公企業(yè)負擔(dān)、暢通非公企業(yè)訴求渠道、推行聯(lián)系服務(wù)非公企業(yè)制度等9個方面提出要求。比如第十三條規(guī)定，“機關(guān)單位工作人員經(jīng)批準，可以應(yīng)邀參加企業(yè)符合規(guī)定的各類活動，可以按照有關(guān)差旅規(guī)定在企業(yè)所在地用餐或者由企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓珓?wù)接待標準提供工作餐。”

　　“負面清單”，明確提出要以法律法規(guī)、黨紀政紀為準繩，不得利用權(quán)力影響和職務(wù)之便從事“收受企業(yè)及其負責(zé)人紅包、禮金、禮品、消費卡、獎品、獎金等財物”“以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人名義向企業(yè)及其負責(zé)人籌資、借款、借物”等行為。

　　一份“正負清單”

　　推動親商護商

　　2月15日，佛山市“企業(yè)暖春行動”拉開序幕，佛山市委書記魯毅等市級領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)走訪調(diào)研，并與企業(yè)及行業(yè)協(xié)會代表座談，聽取企業(yè)訴求，要求各級各部門主動上門服務(wù)，幫助企業(yè)解決困難，支持企業(yè)發(fā)展。這是《意見》出臺后，佛山市結(jié)合自身實際積極推進構(gòu)建新型政商關(guān)系的具體舉措。

　　不止于此，廣東省級部門也紛紛出臺新政，細化落實《意見》：省政府辦公廳出臺《促進民營經(jīng)濟大發(fā)展若干政策措施》；省交通廳、省科技廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局和省食藥監(jiān)局等單位，實現(xiàn)全年行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達100％。

　　省政協(xié)常委、天源集團董事長溫良覺得，“《意見》出臺太及時了，希望政府一如既往大膽跟企業(yè)溝通。”

　　在切實保護企業(yè)合法權(quán)益的同時，廣東各級黨委（黨組）、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)積極擔(dān)負起構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，通過規(guī)范政商交往行為，強化監(jiān)督問責(zé)，加大治理“為官不為”“吃拿卡要”等問題，做到撐腰不“放水”、監(jiān)督不缺位。據(jù)統(tǒng)計，《意見》出臺后，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)對政商關(guān)系中各種違紀違法現(xiàn)象“零容忍”，查處了一批官商勾結(jié)典型案件，問責(zé)“為官不為”1707人。

　　為避免出現(xiàn)“查一個案件、垮掉一個企業(yè)、失掉一批員工”。《意見》明確提出紀檢監(jiān)察機關(guān)要注意做到“四個不準”，即不準隨意凍結(jié)企業(yè)賬號、不準隨意查封企業(yè)賬冊、不準隨意堵塞企業(yè)資金流通渠道、不準隨意發(fā)布影響企業(yè)聲譽的報道。對積極配合協(xié)助調(diào)查的民營企業(yè)家，保證其正常履行簽批公司文件等法人職責(zé)，充分保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品信譽和企業(yè)形象不受影響。

　　一項“執(zhí)紀原則”

　　鼓勵干事創(chuàng)業(yè)

　　建立新型政商關(guān)系，需要相應(yīng)的容錯糾錯機制作為保障。在監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)中，省紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持“兩個尊重”“三個區(qū)分”原則（尊重廣東歷史、尊重廣東實情；區(qū)分因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯違紀的行為，區(qū)分國家沒有明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后我行我素的行為，區(qū)分加快發(fā)展的無意過失與為謀取私利故意違紀的行為），營造鼓勵改革、寬容失誤、遏制腐敗、干凈干事的良好政治社會環(huán)境，使領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為不再進退兩難。

　　佛山市南海區(qū)有127個村級工業(yè)園，一些小微企業(yè)效益低、污染大、管理難。依照相關(guān)法律法規(guī)，很多不達標企業(yè)必須關(guān)閉。能否找到一個兩全其美的辦法，“堵”“疏”結(jié)合，既整治生態(tài)環(huán)境，也幫企業(yè)轉(zhuǎn)型？很多干部有這種想法，但不敢貿(mào)然實施。“兩個尊重”“三個區(qū)分”公布后，南海區(qū)環(huán)保局干部如釋重負，理直氣壯地提出“要整治環(huán)境污染，也為企業(yè)保駕護航”。

　　根據(jù)“兩個尊重”“三個區(qū)分”原則，近年來，省紀檢監(jiān)察機關(guān)了結(jié)問題線索11784件次，使之成為想干事、勇創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)干部的防護網(wǎng)，有效鼓勵了領(lǐng)導(dǎo)干部為官有為，積極作為。

　　數(shù)據(jù)是最好的見證。據(jù)統(tǒng)計，2016年，廣東民間投資增長13.5％，民營經(jīng)濟增加值突破4萬億元，對GDP增長貢獻率為55.5％，同比提高1.3個百分點，拉動GDP增速達4.2個百分點。

　　“目前廣東的營商環(huán)境越來越風(fēng)清氣正，權(quán)力不再任性，企業(yè)經(jīng)營者可以把更多資本投入研發(fā)和生產(chǎn)，效益自然就好起來了，我們公司逐漸在行業(yè)競爭中占領(lǐng)一席之地。”廣州市正盛投資管理有限公司董事長黎欽如是說。

　　據(jù)省工商聯(lián)調(diào)研反映，廣東民營企業(yè)培養(yǎng)接班人的方式不再看重“先在政府機關(guān)工作積累人脈”，企業(yè)負責(zé)人對需要提升“處理政商關(guān)系能力”的占比較低，規(guī)范有序的“親”“清”政商關(guān)系，正為廣東經(jīng)濟社會健康發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長提供有力保障。

　　（涂怡俊參與采寫）

　　《 人民日報 》（ 2017年04月11日 18 版）