大力推進高水平對外開放
大力推進高水平對外開放
王文濤
新時代以來，習近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，就對外開放作出一系列重要論述，指出“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識”，強調(diào)“必須堅持對外開放基本國策”，“推進高水平對外開放”。黨的二十屆三中全會對完善高水平對外開放體制機制作出重要部署。我們要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述，堅定不移辦好自己的事，大力推進高水平對外開放，為中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻。
一、為何要堅持擴大高水平對外開放？
當今世界，開放是世界繁榮發(fā)展的必由之路，經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，已成為普遍共識。新時代新征程，我們必須適應時代發(fā)展潮流，深刻理解擴大高水平對外開放的重大意義，以高水平對外開放服務構(gòu)建新發(fā)展格局，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。
高水平對外開放是促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。過去40多年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。當前我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，通過堅持改革開放正確方向，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有助于完善高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要進一步優(yōu)化技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、資本等要素配置，通過高水平對外開放，有助于抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，引進全球先進生產(chǎn)要素，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。
高水平對外開放是促進擴大內(nèi)需、更好滿足人民美好生活需要的重要途徑。增進民生福祉是對外開放的根本目的。黨的十八大以來，我國不斷增進內(nèi)外聯(lián)通，激發(fā)市場活力，有力推動穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、惠民生，大量優(yōu)質(zhì)進口促進了產(chǎn)業(yè)升級和消費升級。截至2024年底，外商累計在華投資設立企業(yè)近124萬家，2024年有進出口實績的外貿(mào)企業(yè)近70萬家。外貿(mào)外資直接或間接帶動就業(yè)人口超過2億人，其中8000多萬是農(nóng)民工。智利的車厘子、厄瓜多爾的白蝦等，受到國內(nèi)市場廣泛歡迎。通過高水平對外開放，可以在更大范圍利用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，更好滿足人民群眾個性化、高品質(zhì)、多樣化的消費需求。
高水平對外開放是建設開放型世界經(jīng)濟、推動構(gòu)建人類命運共同體的主動作為。中國堅持真正的多邊主義，推動普惠包容的經(jīng)濟全球化，積極參與全球經(jīng)濟治理，致力于建設開放型世界經(jīng)濟。經(jīng)濟全球化是歷史發(fā)展的大勢，盡管會出現(xiàn)一些回頭浪，盡管會遇到很多險灘暗礁，但這是誰也阻擋不了的。高水平對外開放有利于凝聚全球共識，不斷貢獻中國智慧和中國方案，為全球貿(mào)易投資、發(fā)展合作營造良好環(huán)境，匯聚起推動經(jīng)濟全球化不斷向前的正能量。中華民族歷來講求“天下一家”，主張“協(xié)和萬邦、天下大同”。通過積極主動擴大對外開放，將有效釋放超大規(guī)模市場紅利，以自身發(fā)展帶動更多國家發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體走深走實。
高水平對外開放是應對外部環(huán)境不確定性、提升國家安全保障能力的戰(zhàn)略選擇。面對世界經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定性不確定性，中國堅持走開放融通、合作共贏之路。一方面以開放增實力。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，維護安全和推動發(fā)展都要堅定不移。越是風高浪急，越要以更大的勇氣推進高水平對外開放，在這一過程中不斷發(fā)展壯大自己，切實增強維護國家安全的能力。另一方面以開放防風險。面對外部沖擊影響加大，通過擴大國際合作，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，拉緊與各國經(jīng)貿(mào)紐帶，拓展大宗商品進口渠道、引進關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品等，推動能源資源供應多元化，有助于維護重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。
二、如何認識新時代以來高水平對外開放的生動實踐？
新時代以來，我們把握發(fā)展大勢、順應時代要求，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，從繼續(xù)推動商品和要素流動型開放到更加注重制度型開放，從全球經(jīng)濟治理的參與者到逐漸成為引領(lǐng)者，對外開放取得歷史性成就、實現(xiàn)歷史性跨越。
擴大開放與深化改革相統(tǒng)一，開放型經(jīng)濟邁上新臺階。堅定不移推進全面深化改革，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動質(zhì)的有效提升和量的合理增長。在財稅、金融、便利化等方面出臺一系列外貿(mào)體制改革措施，貨物貿(mào)易總額連續(xù)8年保持世界第一，出口占世界比重穩(wěn)定在14%以上，進口占世界比重從2012年的9.7%上升至2024年的10.5%。加強與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接和規(guī)制協(xié)調(diào)，降低跨境服務貿(mào)易成本，2024年服務貿(mào)易總額首次突破1萬億美元，創(chuàng)下歷史新高，居全球第二。持續(xù)放寬外商投資市場準入，累計實際使用外資近3萬億美元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資占比從2012年的12.8%提高至2024年的34.6%。完善促進和保障對外投資體制機制，對外直接投資流量連續(xù)13年位居全球前三，2024年達1627.8億美元，連續(xù)9年占全球份額超過10%。
自主開放與協(xié)定開放相促進，制度型開放取得新突破。推動自主開放與協(xié)定開放相互結(jié)合、相互補充，加快形成全面開放新格局。2017年以來，全國外資準入負面清單限制措施由93條壓減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”。2013年以來，先后設立22個自貿(mào)試驗區(qū)，累計向全國復制推廣379項制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，首批自貿(mào)試驗區(qū)試點對接措施全面落地，上海自貿(mào)試驗區(qū)全面對接總體方案基本落地。黨的十八大以來，自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡進一步擴大，簽署的自貿(mào)協(xié)定由10個增至23個，自貿(mào)伙伴由18個增至30個，與自貿(mào)伙伴貿(mào)易額占外貿(mào)總額（含港澳臺）的比重增至約43%。《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實施以來，與伙伴國貨物貿(mào)易額占比保持在30%以上，伙伴國對我國年平均投資近200億美元。創(chuàng)新發(fā)展中國家自貿(mào)協(xié)定新范式，與30多個非洲國家簽署《共同發(fā)展經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架協(xié)定》。推動130個世貿(mào)組織成員加入《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》，這是中方主動設置并牽頭引領(lǐng)的第一個以發(fā)展為核心的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，也是第一個全球多邊投資協(xié)定。推動達成《電子商務協(xié)定》，形成全球首套數(shù)字貿(mào)易多邊規(guī)則。
互利共贏與彰顯擔當相結(jié)合，開放合作展現(xiàn)新作為。堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，幫助更多國家融入世界市場，擴大對最不發(fā)達國家單邊開放，給予所有同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，彰顯了負責任大國形象。中國國際進口博覽會打開“機遇之窗”，七屆進博會累計意向成交額超5000億美元。2013—2024年，我國與共建“一帶一路”國家貨物貿(mào)易累計達26萬億美元，雙向投資超過5000億美元，承包工程完成營業(yè)額超1.6萬億美元。建成中老鐵路、雅萬高鐵等一批重大標志性項目，實施一批“小而美”項目，為當?shù)貏?chuàng)造了稅收、帶動了就業(yè)，給當?shù)乩习傩諑砹藢崒嵲谠诘墨@得感。
推動發(fā)展與維護安全相統(tǒng)籌，開放能力實現(xiàn)新提升。在不斷擴大對外開放的同時，堅決貫徹總體國家安全觀，動態(tài)維護國家經(jīng)濟安全。不斷完善出口管制體系，科學擴大物項列管，優(yōu)化許可審核制度，健全調(diào)查執(zhí)法制度，發(fā)揮出口管制管控名單、不可靠實體清單等作用。穩(wěn)步推進企業(yè)合規(guī)建設，妥善應對外國濫用出口管制措施。建立健全貿(mào)易摩擦預警體系和法律服務機制，推進貿(mào)易調(diào)整援助制度建設和實踐探索。豐富對外貿(mào)易調(diào)查工具，多措并舉應對各類新型貿(mào)易限制措施，全力維護中國企業(yè)的正當權(quán)益。加強海外利益保護，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。
三、我國擴大高水平對外開放具備哪些優(yōu)勢？
近年來，世界百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，擴大開放比過去難度更大、要求更高。同時要看到，我們有以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，擴大高水平對外開放具備諸多有利條件，這是我們的定力和底氣所在，也是決心和信心所在。
超大規(guī)模市場優(yōu)勢。當今世界，最稀缺的資源是市場。我國市場空間巨大、成長性強，為擴大高水平對外開放提供了堅實基礎(chǔ)。我國擁有全球最大規(guī)模中等收入群體，2024年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約9.6萬元，是全球第二大消費市場、第二大進口市場。2025年前6個月，消費品以舊換新5大品類帶動銷售額1.6萬億元，已超過2024年全年1.3萬億元的規(guī)模。特別是從結(jié)構(gòu)上看，服務需求潛力巨大。2024年，我國居民人均服務性消費支出占人均消費支出的比重為46.1%，有較大增長空間。養(yǎng)老、育幼、家政等服務需求快速增長，全國養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施的床位數(shù)僅占60周歲及以上老人數(shù)的2.8%，超過30%的3歲以下嬰幼兒家庭有入托需求，但目前全國入托率僅為7.9%。服務消費將成為新增長點。
全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。全產(chǎn)業(yè)鏈提供強大的供給能力，助力優(yōu)化內(nèi)循環(huán)、帶動外循環(huán)，為擴大高水平對外開放提供重要支撐。我國產(chǎn)業(yè)體系完備，是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，有200多個成熟產(chǎn)業(yè)集群。長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，新能源汽車形成“4小時產(chǎn)業(yè)圈”。得益于成熟供應鏈和完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，機器人產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，機器人廠商供應鏈的本地化率最高已超六成。我國產(chǎn)業(yè)配套能力強，能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供暢通高效的物流運輸網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡等。全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢可以大大降低成本、提高效率、提升競爭力，增強我國對全球要素資源的磁吸力。
科技創(chuàng)新能力優(yōu)勢。我國堅持科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，為高水平對外開放提供強大動力。擁有大量高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家，科學家和工程師數(shù)量全球第一，研發(fā)人員全時當量穩(wěn)居世界首位，人才紅利正在形成。我國是世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入國、第一大專利申請國，在2024年全球創(chuàng)新指數(shù)中排名第11位。我國“燈塔工廠”數(shù)量全球第一，占比超40%。人工智能獨角獸企業(yè)71家，占全球近1/3。新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)達到領(lǐng)先水平，帶動國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，助力全球數(shù)字化綠色化發(fā)展。
國際道義優(yōu)勢。我國始終站在歷史正確的一邊，堅定做世界的和平力量、穩(wěn)定力量、進步力量，國際影響力和感召力顯著提升，為擴大高水平對外開放提供有利輿論環(huán)境。當前，單邊主義、保護主義、泛化國家安全嚴重沖擊全球經(jīng)貿(mào)秩序，嚴重損害各國正當權(quán)益。我國倡導普惠包容的經(jīng)濟全球化，堅定維護多邊貿(mào)易體制，促進團結(jié)合作，捍衛(wèi)公平正義，贏得國際社會廣泛贊譽。我國踐行共商共建共享的全球治理觀，人類命運共同體理念已從中國倡議成為國際共識。虹橋國際經(jīng)濟論壇連續(xù)4年發(fā)布《世界開放報告》和世界開放指數(shù)，已成為凝聚世界開放共識的重要平臺。
四、如何以高水平對外開放拓展中國式現(xiàn)代化新空間？
習近平總書記指出：“只有開放的中國，才會成為現(xiàn)代化的中國。”中國越發(fā)展就越開放，中國開放的大門只會越開越大。新時代新征程，我們要加強黨對高水平對外開放的全面領(lǐng)導，堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促合作、促共贏，穩(wěn)步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，不斷提高駕馭高水平對外開放的能力，為中國式現(xiàn)代化拓展廣闊空間、注入強大動力。
著眼推動高質(zhì)量發(fā)展，加快質(zhì)量更優(yōu)的開放。高水平對外開放要落腳在優(yōu)化資源配置、激發(fā)創(chuàng)新活力、提高生產(chǎn)效率上，為高質(zhì)量發(fā)展提供更強支撐。推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，推進市場多元化，促進貿(mào)易數(shù)字化綠色化發(fā)展，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設。創(chuàng)新提升服務貿(mào)易，全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單，建設國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，深化數(shù)字貿(mào)易國際合作。放寬外商投資市場準入，推動擴大電信、醫(yī)療領(lǐng)域的開放試點，穩(wěn)妥有序擴大教育、文化領(lǐng)域自主開放。落實好外商投資法及其實施條例，打造“投資中國”品牌。深化國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范。完善國家級經(jīng)開區(qū)開放政策體系，更好發(fā)揮穩(wěn)外資主陣地作用。發(fā)揮外資企業(yè)圓桌會議制度作用，為外資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，引導產(chǎn)業(yè)鏈合理有序跨境布局，拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能，完善海外綜合服務體系，促進投資合作。
著眼促進深層次改革，加快標準更高的開放。堅持改革與開放相互促進，破除體制機制障礙，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。深化對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展更廣領(lǐng)域、更深層次、更大力度的制度型開放試驗。加快試點措施復制推廣，支持各自貿(mào)試驗區(qū)因地制宜推進全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。加緊推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地。持續(xù)推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），全力推動加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）談判取得突破，對標推進國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。推動商簽更多高標準自貿(mào)協(xié)定，持續(xù)提升自貿(mào)協(xié)定開放水平，進一步提高貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品比例，以負面清單方式加快推進服務貿(mào)易和投資談判，在數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、標準合作等領(lǐng)域積極納入高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。提出更多經(jīng)貿(mào)協(xié)議及合作框架。持續(xù)通過商簽共同發(fā)展經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，落實對53個非洲建交國實施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅舉措，同時為非洲最不發(fā)達國家對華出口提供更多便利。
著眼推進普惠包容的經(jīng)濟全球化，加快引領(lǐng)更強的開放。高水平對外開放要著眼于促進各國互利合作、推動共同開放、實現(xiàn)共同發(fā)展。深化與共建“一帶一路”國家務實合作，統(tǒng)籌推進標志性工程和“小而美”民生項目實施，加快建設“絲路電商”合作先行區(qū)。穩(wěn)步拓展綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、清潔能源、綠色礦產(chǎn)等領(lǐng)域合作。推進中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，加快陸海新通道、空中絲綢之路建設。通過聯(lián)合國、二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織等平臺機制，繼續(xù)推進經(jīng)濟全球化和貿(mào)易投資自由化便利化進程，積極營造自由、開放、包容、有序的國際經(jīng)濟環(huán)境。積極參與世貿(mào)組織改革，維護發(fā)展中成員正當權(quán)益，全面參與貿(mào)易與環(huán)境、數(shù)字貿(mào)易、人工智能、供應鏈韌性等新領(lǐng)域規(guī)則制定，以中國方案引領(lǐng)世貿(mào)組織改革走向，推動改革朝著于世界有利的方向發(fā)展。
著眼統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快保障更足的開放。對外開放不是一開了之，越開放越要重視安全，既要開門開窗，也要裝好紗窗。加快完善出口管制體系，健全出口管制對話機制，制修訂配套部門規(guī)章制度，穩(wěn)妥有序列管物項，加強精準許可管控和調(diào)查執(zhí)法。健全產(chǎn)業(yè)損害預警機制、貿(mào)易摩擦應對機制等，完善貿(mào)易救濟制度。加強事中事后監(jiān)管，完善外商投資國家安全審查等制度。充分發(fā)揮境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡服務等平臺作用，及時發(fā)布風險預警提示，妥善處理各類境外突發(fā)事件，維護海外資產(chǎn)和人員安全。全面提升國際傳播效能，強化正面引導，堅持正本清源，有力回擊不實言論，著力講好中國故事、傳播好中國聲音，有效維護我國開放發(fā)展的國際輿論環(huán)境。
作者：商務部黨組書記、部長
