推動全球基建，口惠更應(yīng)實至

　　作者：張家棟（復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授）

　　國際社會希望美西方國家言行一致，希望看到的是實實在在造福各國的倡議，不是打著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)旗號搞地緣政治博弈的算計

　　在今年6月下旬舉行的七國集團(tuán)峰會上，美國宣布啟動所謂“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”，聲稱美方及其合作伙伴將在未來5年籌集6000億美元，支持發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但該倡議自提出之日起就備受質(zhì)疑。美方去年提出的“重建更好世界”倡議不了了之，人們擔(dān)心其再次口惠而實不至。此外，美方頻繁圍繞全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做文章，公開攻擊抹黑現(xiàn)有國際合作倡議，讓國際社會高度懷疑該倡議包藏地緣政治圖謀。

　　根據(jù)美方對“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”的說明，該倡議資金主要包括美國政府通過贈款、聯(lián)邦政府融資和私營部門投資等方式籌集的2000億美元，歐盟通過其“全球門戶”倡議籌集的3000億歐元，以及七國集團(tuán)其他成員國承諾籌集的一部分資金。該倡議看似雄心勃勃，但落實起來難度巨大，首要問題就是資金籌集難。當(dāng)前，七國集團(tuán)成員國內(nèi)部面臨巨大經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，很難調(diào)動國家資源投入該倡議。

　　從“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”設(shè)定的投資目標(biāo)看，更多是在存量上做文章，在增量上很難有顯著突破。除將既有對外援助項目納入其中，美方宣稱要撬動私人資本參與該倡議。考慮到西方企業(yè)長期以來缺乏基礎(chǔ)設(shè)施投資意愿，美方所說的政策撬動究竟在多大程度上有效，人們不得而知。

　　大型跨國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃涉及主體眾多，落地周期長，執(zhí)行效果往往取決于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”涉及多國，不同行為主體在目標(biāo)方向、運作機(jī)制和預(yù)算周期等方面并不同步，政策協(xié)調(diào)必然冗長復(fù)雜，項目落實可能遙遙無期。七國集團(tuán)成員國的制度設(shè)計，決定了該倡議的決策和執(zhí)行團(tuán)隊很難持久穩(wěn)定。眾所周知，以美國為代表的不少西方國家黨爭不斷，新官不理舊賬甚至全盤否定前任政策的情況比比皆是。即使在一些七國集團(tuán)成員國內(nèi)部，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目也頻遭延宕，引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿。國際社會完全有理由懷疑，“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”是否能在美西方國家國內(nèi)權(quán)力博弈和利益紛擾中持續(xù)兌現(xiàn)。

　　當(dāng)前，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口巨大，發(fā)展中國家尤為需要資金支持，一切旨在促進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的倡議都值得歡迎。但國際社會希望看到的是實實在在造福各國的倡議，不是打著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)旗號搞地緣政治博弈的算計。各方也希望美西方國家言行一致，切實秉持透明、公開原則，推進(jìn)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃時不對其他國家企業(yè)采取排他性、歧視性政策，真正將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資作為國際公共產(chǎn)品，為促進(jìn)全球發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。