形成工業低碳發展內生動力

　　作者：王琛偉（中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所研究員）

　　日前，工信部、國家發展改革委、生態環境部聯合印發《工業領域碳達峰實施方案》，提出未來較長一段時期工業領域碳達峰總體目標和政策措施。這是深入落實“雙碳”戰略，加快推進工業綠色低碳轉型的又一重大戰略舉措，對于助力工業領域實現碳達峰具有重要的意義。

　　工業領域是“雙碳”戰略的重點領域，其低碳發展水平直接影響全國整體“雙碳”水平。改革開放至今，伴隨我國經濟快速發展，在國內生產總值大幅增加的同時，能源消耗總量也隨之提高。實施“雙碳”戰略，大幅降低碳排放水平，已經成為我國工業化發展和生態文明建設的重要戰略抉擇。

　　近年來，我國工業領域“雙碳”工作取得良好成效，新能源快速發展，工業領域結構調整、節能減排深入推動。不過也要看到，一些結構性體制性問題仍然存在，實現“雙碳”目標仍然任重道遠。我國工業化水平距離發達國家仍有差距，鋼鐵、石化、水泥等傳統“三高一低”產業占比大，制造業仍然處于國際產業鏈的中低端位置，產業結構仍需進一步優化升級。我國能源結構仍然具有“高碳”特征，未來較長一段時期內，能源仍將以煤電油氣等傳統能源為主，只要這一結構性問題沒有發生實質性改變，資源環境問題就可能持續存在。而我國的能源消耗仍有增長趨勢，能源資源管理仍然比較粗放，要實現“雙碳”目標，必須付出艱辛努力。

　　工業領域實施“雙碳”戰略，是我國整個工業體系多層次、多領域、系統化提高技術水平、改革體制機制、轉換增長動力、優化產業結構的過程。我國工業領域實施“雙碳”戰略，必須堅定不移地走新型工業化道路，加快建設制造強國、網絡強國，強化技術進步、體制機制創新，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，著力構建綠色制造體系、綠色能源體系，提高資源能源利用效率，推動數字化、智能化、綠色化融合發展。

　　對此，一方面要依靠技術創新推進“雙碳”戰略。工業領域實施“雙碳”戰略，根本還在于創新。創新不僅包括技術創新，也包括制度創新。在技術創新層面，應推動工業數字化轉型升級。加快推動低碳、零碳、負碳等領域的技術升級，加強全產業鏈、跨產業低碳技術集成耦合、低碳工業流程再造。強化數字技術和低碳技術互動，以數字技術降低碳排放，同時降低數字技術本身的碳排放，實現數字化與低碳同步轉型、良性互動。在推動工業產業結構整體升級的層面上，應加快推進綠色制造，推動生產模式綠色轉型，造就具備國際競爭力的高新技術產業，改造提升傳統產業，嚴控鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高污染行業產能規模，堅決淘汰落后產能，促進經濟與資源環境協調發展。在調整優化用能結構層面，應重點控制化石能源消費，加快推動利用清潔能源，持續提高風、光、水、核等零碳能源占比。在深化體制機制改革層面，應深入推動管理創新、運營模式創新。系統性改革有利于核心技術創新的體制機制，應煥發制度紅利，依靠市場力量推動技術進步、節能減排，降低碳排放。

　　另一方面要走出一條符合我國國情的“雙碳”之路。縱觀世界工業史，一些發達國家歷經兩百多年的工業化進程，經過粗放式發展階段，憑借技術優勢，把高污染、高消耗的低端產業轉移到其他國家，從而解決本國經濟發展與資源環境的矛盾。而我國作為負責任的大國，不能效仿這種“先污染、后治理”的粗放模式，而是要走出具有本國特色的“雙碳”之路。應以技術創新為核心提升自我發展能力，增強低碳發展的內生動力，建立以高效、綠色、循環、低碳為重要特征的現代工業體系，實現整個工業體系乃至從生產方式到生活方式的立體化、根本性轉變，在此基礎上實現“雙碳”目標。