讓脫貧群眾生活更上一層樓（有的放矢）

　　習(xí)近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”“要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。”實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要把握好政策的平穩(wěn)連貫過渡和工作重心的階段性變化，為實現(xiàn)有效銜接提供有力有效的體制機制保障。

　　堅持底線思維，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務(wù)。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅任務(wù)順利完成。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，依然需要堅持底線思維，科學(xué)設(shè)定工作目標(biāo)，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。貫徹落實黨中央決策部署，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。各地可以在脫貧攻堅時期建檔立卡工作的基礎(chǔ)上，跟蹤觀察致貧返貧高風(fēng)險人群的收入水平和基本生活保障變化情況，形成簡便易行且穩(wěn)定的預(yù)警、認定、監(jiān)測、干預(yù)工作流程，切實防止規(guī)模性返貧。

　　堅持系統(tǒng)思維，實現(xiàn)政策體系、工作體系、制度體系銜接轉(zhuǎn)化。脫貧攻堅之所以取得舉世矚目的成就，離不開立足我國基本國情、堅持系統(tǒng)思維、把握減貧規(guī)律所構(gòu)建起的一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，依然需要堅持系統(tǒng)思維，穩(wěn)步實現(xiàn)政策體系、工作體系、制度體系銜接轉(zhuǎn)化。要將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。脫貧地區(qū)要根據(jù)形勢變化，理清工作思路，做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”這一重點轉(zhuǎn)向推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　堅持創(chuàng)新思維，著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，包含著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平、走向共同富裕的發(fā)展需求。為此，需要堅持創(chuàng)新思維，特別是在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，需要依靠制度創(chuàng)新增強發(fā)展動力、提升發(fā)展水平。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，探索以縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要切入點的具體措施，促進縣鄉(xiāng)村資源統(tǒng)籌配置、功能銜接互補。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，深入推進產(chǎn)業(yè)幫扶。探索各級財政資金用于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，深化農(nóng)村信用社改革，推廣特色農(nóng)產(chǎn)品保險等。在農(nóng)村建設(shè)方面，制度創(chuàng)新在加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)、精神文明建設(shè)上大有可為，可以探索數(shù)字鄉(xiāng)村、垃圾分類處理等方面的幫扶制度，構(gòu)建新的鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)平臺。在農(nóng)民增收方面，創(chuàng)新的重點在于完善利益聯(lián)結(jié)機制，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收脫節(jié)。創(chuàng)新幫扶車間、以工代賑、生態(tài)護林員、鄉(xiāng)村公益崗位等增收制度。構(gòu)建將產(chǎn)業(yè)增值收入留在縣域的制度，切實讓農(nóng)民“有活干，有錢賺”。

　　（作者單位：大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院）