宏觀經濟政策多重積極效應持續(xù)顯現

　　作者：杜飛輪（中國宏觀經濟研究院）

　　今年以來，我國進一步加大宏觀政策調節(jié)力度，高效統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，政策出臺實施有力有效，政策組合拳的時間效應、集成效應、協同效應、引導效應、創(chuàng)新效應持續(xù)顯現，保持了經濟社會發(fā)展大局總體穩(wěn)定。

　　近年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，我國宏觀經濟治理思路不斷創(chuàng)新完善，治理能力穩(wěn)步提升。今年以來，我國加大宏觀政策調節(jié)力度，高效統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，政策出臺實施有力有效，政策組合拳的時間效應、集成效應、協同效應、引導效應、創(chuàng)新效應持續(xù)顯現，保持了經濟社會發(fā)展大局總體穩(wěn)定。

　　不斷增強和發(fā)揮時間效應

　　針對經濟社會發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，我國加大宏觀政策調節(jié)力度，加快落實已經確定的政策，抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調控力度，對于穩(wěn)定宏觀經濟大盤起到了關鍵作用。

　　政策效果初步顯現。按照去年底召開的中央經濟工作會議的部署安排，各地區(qū)、各部門迅速反應，靠前安排、靠前發(fā)力成為今年宏觀經濟治理的主基調。一季度，中央財政加快了對地方轉移支付的撥付進度，財政預算資金的支出進度和地方政府專項債券發(fā)行進度也不斷加快。1—4月份，全國發(fā)行地方政府債券約2.1萬億元，同比增加4000多億元。與此同時，貨幣政策打足提前量，為市場提供合理充裕流動性，同時著力降低企業(yè)綜合融資成本，增強對實體經濟發(fā)展的支持力度。1—4月份，企業(yè)貸款利率比去年全年水平下降0.22個百分點至4.39%，為中國人民銀行有統計記錄以來的低位。得益于財政、貨幣等宏觀經濟政策出臺早、落地早，政策效果逐步顯現，我國主要宏觀經濟指標實現平穩(wěn)運行，國民經濟延續(xù)恢復發(fā)展態(tài)勢，主要消費品供給穩(wěn)定，物價保持穩(wěn)定溫和上漲，民生持續(xù)改善，居民生活秩序井然。

　　政策出臺持續(xù)加力。二季度以來，面對疫情沖擊和我國經濟發(fā)展環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性上升的形勢，黨中央把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，各部門也相繼出臺了力度更大、節(jié)奏更快的穩(wěn)經濟政策。4月26日，習近平總書記主持召開中央財經委員會會議，研究全面加強基礎設施建設問題。4月29日召開的中央政治局會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，強調加大宏觀政策調節(jié)力度，扎實穩(wěn)住經濟。5月以來，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部等經濟主管部門積極行動，在盤活基礎設施等存量資產、確保能源正常供應、支持地方落實好留抵退稅和其他減稅降費政策、提振工業(yè)經濟等方面出臺了一系列政策，著力穩(wěn)住經濟。隨著疫情防控取得顯著成效，復工復產有序推進，近期出臺的擴大內需、助企紓困、保障民生等一系列政策效應逐步顯現，經濟運行加快改善并加速回歸正常軌道。5月份，我國制造業(yè)采購經理指數、非制造業(yè)商務活動指數和綜合PMI產出指數同步回升。

　　不斷增強和發(fā)揮集成效應

　　宏觀經濟治理是一項系統工程，涉及經濟社會發(fā)展的方方面面。近期的宏觀經濟政策出臺實施，始終堅持國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，完善財政政策和貨幣政策手段，健全就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、區(qū)域等配套政策，充分發(fā)揮各類政策措施的集成效應，共同推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　戰(zhàn)略導向目標明確。堅持運用中長期規(guī)劃指導經濟社會發(fā)展實踐，努力把促進經濟轉型升級與滿足人民群眾對美好生活的向往等目標緊密結合起來，將“十四五”規(guī)劃中的主要任務分解到年度計劃中，加快推進規(guī)劃落實，加快安排和推進“兩新一重”工程項目建設，實現擴內需和補短板有機結合，促進短期經濟持續(xù)恢復，增強中長期經濟發(fā)展后勁。

　　財政和貨幣政策各顯其能。積極的財政政策提質增效，在擴大財政支出規(guī)模基礎上，加快對制造業(yè)、小微企業(yè)退稅減稅降費，完善優(yōu)化階段性降成本政策安排。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，在健全基礎貨幣投放機制、保持貨幣信貸與社會融資規(guī)模適度增長的同時，進一步強化政策工具總量和結構雙重功能，增強金融政策普惠性，引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持力度。

　　配套舉措形成合力。就業(yè)優(yōu)先政策加大穩(wěn)崗促就業(yè)力度，著力解決高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。產業(yè)政策強化對技術創(chuàng)新和結構升級的支持，全力保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行。投資政策著眼于積極擴大有效投資，充分發(fā)揮有效投資的關鍵作用。消費政策致力于提升居民消費能力，激發(fā)消費活力，進一步釋放消費潛力，促進消費持續(xù)恢復。區(qū)域政策著力優(yōu)化重大生產力布局、增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的平衡性協調性，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

　　不斷增強和發(fā)揮協同效應

　　為了更好發(fā)揮各項政策舉措的協同效應，我們堅持完善宏觀經濟政策的制定和執(zhí)行機制，建立健全宏觀經濟政策協調和工作協同機制，促進各項政策措施協調聯動、同向而行，努力推動經濟發(fā)展盡快回歸正常軌道，促進經濟發(fā)展總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。

　　部門協同發(fā)力。圍繞全年經濟社會發(fā)展目標任務，著眼于更加靈活有序高效地服務于穩(wěn)定宏觀經濟大盤，國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行等經濟管理部門各司其職，從保持經濟增長、促進居民就業(yè)、穩(wěn)定市場物價、平衡國際收支等方面著手，加強總量指標與結構性指標的有機銜接，下更大力氣抓好已出臺政策的落實，積極謀劃增量政策工具，著力穩(wěn)住經濟基本盤。

　　央地聯動共進。中央政治局對穩(wěn)經濟穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)市場作出全面部署，要求全力擴大國內需求、穩(wěn)住市場主體、做好能源資源保供穩(wěn)價工作、切實保障和改善民生等。各地自覺響應和全面貫徹落實黨中央精神，在充分考慮自身實際的基礎上，因地制宜制定符合地方發(fā)展實際的特色政策，并分步驟有條理地加以落實，努力形成做好“六穩(wěn)”“六保”工作的強大合力。

　　政企深化合作。為消除疫情對產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行的沖擊，各級政府主動了解市場主體訴求，充分聽取企業(yè)意見建議，積極幫助協調解決企業(yè)面臨的緊迫問題，全力打通制約產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行的卡點堵點，確保鏈上核心企業(yè)正常生產經營，并帶動上下游大中小配套企業(yè)協同復工復產，努力實現有效市場和有為政府更好結合。

　　內外互動加強。積極應對國際大宗商品價格高位震蕩、一些主要經濟體通脹高企等復雜嚴峻形勢，在主動參與國際宏觀經濟政策溝通協調的同時，加快建設全國統一大市場，全力做好能源、糧食、礦產品等大宗商品保供穩(wěn)價工作。持續(xù)改善外資發(fā)展的營商環(huán)境，加力提效支持外貿外資穩(wěn)定發(fā)展。統籌國內國際兩個市場、兩種資源，逐步形成內外良性互動的經濟循環(huán)機制。

　　不斷增強和發(fā)揮引導效應

　　強化預期管理，增強政策的前瞻性、指導性，是近期宏觀經濟政策的顯著特征之一。通過健全宏觀經濟政策信息發(fā)布機制等措施，及時有效引導和改善市場預期，增強了人民群眾對我國經濟高質量發(fā)展的信心。

　　宏觀經濟政策信息發(fā)布機制日益健全。國家統計局定期發(fā)布宏觀經濟運行數據和專家分析報告，答疑解惑。國家發(fā)展改革委積極舉辦月度經濟形勢發(fā)布會，廣泛回應社會關注的熱點問題。中國人民銀行及時發(fā)布每季度貨幣政策執(zhí)行報告，做好政策宣傳解讀。其他相關部門也不斷完善政策信息發(fā)布平臺和機制，努力增強政策透明度，加強跨部門跨地區(qū)信息交流共享，協同穩(wěn)定市場預期。

　　宏觀經濟監(jiān)測和風險防控能力不斷提高。經濟主管部門積極強化基于大數據的經濟監(jiān)測預警能力，定期召開專家研討會、行業(yè)分析會、企業(yè)座談會等，適時及時對宏觀經濟把脈問診，加強對各領域苗頭性、傾向性、潛在性問題的研判，并根據經濟運行中出現的新情況新問題及時調整完善政策措施，增強了政策的連續(xù)性、應變性、可預期性。強化風險意識，緊密跟蹤分析重點領域、主要市場的風險變化，加強不同領域風險監(jiān)測聯防聯控，及時做好相關處置預案，堅決守住不發(fā)生系統性風險底線。同時，宏觀經濟政策出臺評估更加客觀審慎，積極出臺對市場有利的政策，慎重出臺收縮性政策，避免出現政策性風險。

　　不斷增強和發(fā)揮創(chuàng)新效應

　　近期出臺的宏觀經濟政策在思路理念、方式方法、工具手段等方面都帶有創(chuàng)新性，有力提高了我國宏觀經濟治理的相機抉擇能力和水平，有利于統籌實現穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等多重目標任務。

　　理念思路創(chuàng)新落到實處。強化定向調控，針對經濟發(fā)展中的結構性因素，牢牢抓住經濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，從供給端發(fā)力，更多依靠市場力量，更多運用改革辦法，進行“噴灌”“滴灌”，不搞“大水漫灌”。強化趨勢調控，針對經濟發(fā)展中的周期性因素，注重從需求端發(fā)力堅定擴大內需。做好“靈巧調控”，在尊重經濟發(fā)展客觀規(guī)律基礎上，注重發(fā)揮宏觀經濟政策“四兩撥千斤”的作用，堅持用更精巧的調控辦法、更小的代價取得更大的治理效果。

　　方式方法創(chuàng)新運用到位。堅持把跨周期和逆周期宏觀調控政策有機結合起來，不斷健全完善跨周期政策設計和逆周期調節(jié)機制，統籌推進短期周期性問題和中長期結構性問題的解決。既以傳統逆周期調節(jié)中常用的貨幣政策和財政政策影響總需求，又通過供給側結構性改革優(yōu)化要素配置和調整生產結構來提高供給體系質量和效率，推進經濟結構調整和重大生產力布局優(yōu)化，促進經濟總量和結構雙平衡。

　　工具手段創(chuàng)新執(zhí)行有效。更加強調直面市場主體以及間接調控與直接調控相結合，既提高政策的時效性，又改善宏觀經濟運行的微觀基礎。創(chuàng)新實施一系列供給側結構性改革措施，推動實現供給側調控工具與需求側管理手段更好配合，充分發(fā)揮供給對需求的適配和引領作用，推動我國經濟在增速換擋中實現更高水平的供需動態(tài)平衡。