積極應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性的沖擊

　　原標(biāo)題：積極應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性的沖擊

　　可追蹤的證據(jù)表明，人類生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的資源都受到了氣候變化的影響，氣候風(fēng)險(xiǎn)成為21世紀(jì)人類面臨的重大挑戰(zhàn)。氣候風(fēng)險(xiǎn)可以劃分為物理風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。物理風(fēng)險(xiǎn)是指氣候變化導(dǎo)致的物理環(huán)境改變給經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的短期癱瘓；轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)是指氣候政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中誘發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　近年來(lái)，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性因素的增加，越來(lái)越多的學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性進(jìn)行重點(diǎn)研究。經(jīng)濟(jì)韌性是指在面臨外部沖擊和政策變革的情況下，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)表現(xiàn)出的恢復(fù)與反彈能力。隨著氣候變化議題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的凸顯，加強(qiáng)防范氣候風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性的沖擊，具有越來(lái)越重要的意義。

　　氣候變化的物理風(fēng)險(xiǎn)

　　世界氣象組織報(bào)告表明，2021年全球平均氣溫比工業(yè)化前(1850-1900年)水平高出1.11℃，已接近《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)1.5℃的下限。以變暖為特征的氣候變化加劇了自然災(zāi)害發(fā)生的強(qiáng)度、頻率和持續(xù)時(shí)間，具體包括對(duì)水資源、海洋與海岸帶、生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)、人體健康等造成的損害。

　　就水資源而言，氣候變暖導(dǎo)致的降水帶北移和強(qiáng)度增加，會(huì)使得我國(guó)西部地區(qū)部分河流徑流量增多，一定程度上有利于緩解該地區(qū)的水資源供需矛盾，增大濕地面積，但持續(xù)高溫又會(huì)導(dǎo)致黃河流域上游地區(qū)蒸散發(fā)量增加，地表徑流量減少，導(dǎo)致氣候敏感型地區(qū)森林面積減小、草原脆弱性上升。同時(shí)，極端降雨頻率和持續(xù)時(shí)間的增加，會(huì)導(dǎo)致部分地區(qū)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。從海洋與海岸帶來(lái)看，氣候變暖會(huì)導(dǎo)致海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，海平面上升加劇海岸侵蝕、海水入侵和土壤鹽漬化，對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成沖擊。從糧食生產(chǎn)來(lái)看，氣候變暖會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)病蟲害加重、農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境退化、氣象災(zāi)害趨強(qiáng)、灌溉水供需矛盾尖銳，從而增加糧食作物減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在人體健康方面，氣候變暖可能間接影響自然環(huán)境中傳染病的病原體、宿主和傳播媒介，從而改變傳染病的發(fā)生和傳播途徑，增加傳染病暴發(fā)的可能性。

　　氣候變化的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)

　　碳定價(jià)、碳考核和碳環(huán)評(píng)等氣候政策的實(shí)施，能夠有效促進(jìn)能源系統(tǒng)和“兩高”行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，但在這一過(guò)程中也可能誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為減緩氣候變化，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼出臺(tái)一系列法律法規(guī)，使得企業(yè)逐漸從自愿減排轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制減排。企業(yè)在適應(yīng)新規(guī)則的過(guò)程中，可能面臨被迫急速轉(zhuǎn)型甚至經(jīng)營(yíng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。此外，碳定價(jià)等政策會(huì)推升“兩高”行業(yè)的生產(chǎn)成本，短期內(nèi)會(huì)降低相關(guān)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。在“雙碳”目標(biāo)下，企業(yè)要發(fā)展就必須提高能源利用效率、加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新方面的投資。比如，針對(duì)高能耗的傳統(tǒng)工藝過(guò)程進(jìn)行綠色技術(shù)革新、積極使用清潔能源、大力發(fā)展和扶持低碳或零碳產(chǎn)業(yè)，等等。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，企業(yè)需要投入大量人力物力，開發(fā)新技術(shù)、新能源，生產(chǎn)成本勢(shì)必會(huì)大幅升高。如果沒(méi)有足夠的技術(shù)儲(chǔ)備，研發(fā)的高成本可能會(huì)使企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)降速風(fēng)險(xiǎn)。一些地區(qū)（主要是資源密集型地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴化石能源的開發(fā)和加工，當(dāng)市場(chǎng)因“雙碳”目標(biāo)而降低對(duì)化石能源的需求時(shí)，有可能使這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速。

　　四是能源轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。從化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型是控制碳排放的最主要手段。能源轉(zhuǎn)型涉及就業(yè)安置、資產(chǎn)盤活、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購(gòu)置更新等諸多環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須穩(wěn)步推進(jìn)。否則，能源供應(yīng)的小幅波動(dòng)有可能通過(guò)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)放大，擾亂現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

　　氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性的影響

　　氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性的沖擊是一個(gè)復(fù)雜的傳導(dǎo)過(guò)程，主要包括供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易模式、能源系統(tǒng)、金融系統(tǒng)和糧食安全等方面。

　　首先，氣候變化的物理風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性造成影響。氣候變化的物理風(fēng)險(xiǎn)會(huì)沖擊供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的某些核心環(huán)節(jié)，并通過(guò)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈放大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，最終損害經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的韌性。比如，極端氣候事件加大了一些對(duì)氣候敏感的原材料的開采難度，并提高了運(yùn)輸中斷、交付延遲等情況發(fā)生的概率，增加運(yùn)輸成本，導(dǎo)致企業(yè)供應(yīng)鏈成本上升，甚至面臨供應(yīng)鏈暫停或中斷的風(fēng)險(xiǎn)。極端高溫、嚴(yán)寒和暴雨會(huì)造成生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)設(shè)施的損壞、降低建筑物使用壽命，從而增加企業(yè)的維護(hù)、更新和替代等生產(chǎn)成本，嚴(yán)重情況下會(huì)導(dǎo)致部分產(chǎn)品緩供或斷供，在兩種或多種極端物理風(fēng)險(xiǎn)疊加情況下，會(huì)對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)的正常運(yùn)行產(chǎn)生較大沖擊，并向其他市場(chǎng)傳遞，最終滲透到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈。有些物理風(fēng)險(xiǎn)會(huì)擾亂正常的商品供應(yīng)和出口貿(mào)易，降低相關(guān)企業(yè)的商品交付能力，增加企業(yè)的多重違約風(fēng)險(xiǎn)，并引發(fā)金融系統(tǒng)的不穩(wěn)定。極端氣候事件對(duì)主要糧食作物產(chǎn)量的影響，會(huì)通過(guò)供應(yīng)鏈逐級(jí)放大，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性產(chǎn)生沖擊。

　　其次，氣候變化的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性造成影響。氣候政策驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型的順利程度，取決于前沿技術(shù)、物質(zhì)資本、人力資本和關(guān)鍵資源等多重要素的可得性和經(jīng)濟(jì)性。從短期來(lái)看，急速的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和過(guò)早剝離部分處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的“兩高”產(chǎn)業(yè)，會(huì)降低產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，造成部分資產(chǎn)擱淺，甚至降低能源安全的保障水平，這些都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性造成沖擊。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，氣候政策的全面實(shí)施，既會(huì)創(chuàng)造出一些新的部門，也會(huì)淘汰一些傳統(tǒng)部門，可能深刻改變?nèi)�球能源貿(mào)易模式，擁有低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品等比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家或地區(qū)將在未來(lái)的貿(mào)易格局中脫穎而出。如果一個(gè)國(guó)家政策、技術(shù)、資本和資源等要素供給不足，轉(zhuǎn)型過(guò)程可能較為漫長(zhǎng)，甚至面臨轉(zhuǎn)型失敗的風(fēng)險(xiǎn)，這最終會(huì)影響到該國(guó)的經(jīng)濟(jì)韌性。此外，城市作為人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度聚集的區(qū)域，氣候政策的影響會(huì)波及城市各個(gè)領(lǐng)域、部門，并形成衍生效應(yīng)和放大效應(yīng)，形成氣候變化—人口和經(jīng)濟(jì)—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的傳導(dǎo)機(jī)制，由此影響經(jīng)濟(jì)韌性。

　　氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

　　今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，立足富煤貧油少氣的基本國(guó)情，按照國(guó)家“雙碳”工作規(guī)劃部署，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，保障群眾正常生活，不能脫離實(shí)際、急于求成。因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)也要注重防范氣候風(fēng)險(xiǎn)，既要關(guān)注氣候變化的物理風(fēng)險(xiǎn)，也要高度關(guān)注氣候變化的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，從系統(tǒng)視角統(tǒng)籌部署，形成整體應(yīng)對(duì)格局。

　　就氣候變化的物理風(fēng)險(xiǎn)而言，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，注重部門之間的協(xié)同，形成防范風(fēng)險(xiǎn)的整體能力。科學(xué)系統(tǒng)地評(píng)估氣候變化的物理風(fēng)險(xiǎn)及由此帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，建立健全氣候變化物理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急體系，加強(qiáng)不同部門之間政策的協(xié)同性，構(gòu)建城市、行業(yè)和企業(yè)層面的跨界、跨領(lǐng)域氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。

　　就氣候變化的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)而言，應(yīng)加強(qiáng)氣候政策的模擬仿真和事后評(píng)估，提高氣候政策的科學(xué)性，提升轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和治理水平。可以通過(guò)碳市場(chǎng)等途徑籌集資金，資助國(guó)家急需的低碳技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，助力部分地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)順利完成低碳轉(zhuǎn)型。

　　此外，還應(yīng)防范輸入性氣候風(fēng)險(xiǎn)。氣候風(fēng)險(xiǎn)會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，在國(guó)家間形成風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成輸入性沖擊。因此，必須從物理風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的雙重視角，對(duì)關(guān)鍵資源和關(guān)鍵產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)合理的全球化布局，分散氣候風(fēng)險(xiǎn)，保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)沖擊的韌性。

　　（作者：孫永平、劉玲娜，分別系湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心華中科技大學(xué)分中心研究員和碳排放權(quán)交易省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心教授，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)〔北京〕經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士后，本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目〔21ZDA089〕階段性成果）