把綠色低碳發(fā)展納入宏觀經(jīng)濟治理

　　我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和，中央經(jīng)濟工作會議對此作出重要部署。做好碳達峰、碳中和工作，需要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，也需要把綠色低碳發(fā)展納入宏觀經(jīng)濟治理，完善財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等支持政策，努力在新發(fā)展階段實現(xiàn)中國經(jīng)濟的全面綠色轉型。

　　最近，有關部門在回應金融業(yè)服務好碳達峰、碳中和工作時指出，要做好綠色金融政策設計和規(guī)劃，發(fā)揮出金融支持綠色發(fā)展的三大功能，逐步完善綠色金融體系的五大支柱。當前，我國綠色貸款余額超過11萬億元、綠色債券余額1萬多億元，分別居世界第一、第二位。這為我國推動發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展厚植了金融保障。與此同時，綠色金融從總量上的優(yōu)勢轉化為結構上的靈活精準、合理適度，有賴于打基礎、利長遠的體制機制改革進一步發(fā)力。比如，對風電和光伏、新能源汽車的有效支持，離不開產(chǎn)業(yè)政策的引導、區(qū)域布局的優(yōu)化，改革完善激勵相容的綠色投融資體系。健全目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系，是做好碳達峰、碳中和工作的必然選擇。

　　加快推動綠色低碳發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，是一項關系全局的系統(tǒng)工程。從問題角度看，只有堅持系統(tǒng)思維，努力把碳達峰、碳中和任務同經(jīng)濟社會發(fā)展一體謀劃、一同部署，才能避免各項政策各自為戰(zhàn)，杜絕責任不清、相互推諉等問題。有的地方將環(huán)保紅線視為額外負擔、發(fā)展制約，甚至把綠色低碳與高質量發(fā)展割裂開來。殊不知，綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，本身就是新的經(jīng)濟增長點，而且可以倒逼經(jīng)濟轉型升級，使資源、生產(chǎn)、消費等要素在更高水平相匹配相適應。正因此，必須杜絕環(huán)保和發(fā)展“兩張皮”，強化系統(tǒng)集成、形成協(xié)同效應。

　　站在新的歷史起點上，做好經(jīng)濟工作必須更注重精細、精準，“更加精準地貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準務實，切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題”。綠色轉型的“全面”與宏觀經(jīng)濟治理的“系統(tǒng)”，交匯點在于加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，盡快形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環(huán)保”格局。這意味著產(chǎn)業(yè)、能源、投資結構等都將發(fā)生深刻轉變，政府、市場、社會政策也都要各司其職。比如降低規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗，既需要善用政府規(guī)劃的疏導功能，又需要激勵市場主體技術創(chuàng)新，還要在就業(yè)和社會保障等方面托好底。更加注重市場與政府良性互動，把有效市場和有為政府在高質量發(fā)展上結合好，才能在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的同時，改善我國生產(chǎn)要素質量和配置水平，從而推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。

　　完善宏觀經(jīng)濟治理，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，干部很關鍵。各級領導干部要不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。同時，也要在干部考核中引入“綠色指數(shù)”，用考核“指揮棒”鼓勵敢擔當、善作為的干部將綠色發(fā)展進行到底。拿出披荊斬棘、闖關奪隘的拼勁，秉持不畏艱險、銳意進取的韌勁，做好碳達峰、碳中和工作，我們定能在不懈奮斗中育先機、開新局，在全面綠色轉型中創(chuàng)造出中國經(jīng)濟更加燦爛的發(fā)展前景。

　　《 人民日報 》（ 2021年01月20日 07 版）