大家手筆：以高水平開放促進深層次市場化改革

　　《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）指出：“堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進。堅定不移擴大開放，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，吸收借鑒國際成熟市場經濟制度經驗和人類文明有益成果，加快國內制度規則與國際接軌，以高水平開放促進深層次市場化改革。”加快完善社會主義市場經濟體制，以高水平開放促進深層次市場化改革是一條重要路徑。

　　以制度型開放推動高標準市場體系建設。堅定不移擴大開放，推動由商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變，已成為我國擴大高水平開放的重要趨勢。特別是在新冠肺炎疫情對經濟全球化產生深刻影響的背景下，更是需要加快以制度型開放為重點，建設高水平開放型經濟新體制，以高水平開放促進深層次市場化改革。一方面，制度型開放對建設高標準市場體系具有重大影響。加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，會對促進深層次市場化改革形成倒逼壓力，有可能推動一些深層次體制機制問題取得實質性突破，形成以開放促改革促發展的新格局。另一方面，高水平開放型經濟新體制依賴于高標準市場體系建設。深化市場化改革是擴大高水平開放的重要基礎，有助于推動更高水平開放型經濟新體制的建立。

　　適應高水平開放要求推動要素市場化改革。《意見》指出：“構建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發全社會創造力和市場活力”。強化競爭政策的基礎性地位，對各類所有制企業一視同仁，實現各類所有制企業平等競爭，有利于充分激發市場活力；加快服務業市場化進程，使市場在服務業領域的要素配置中起決定性作用，有利于形成現代服務業加快發展的市場動力。適應高水平開放要求，統籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，需要加快推進要素市場化改革進程，實現深層次市場化改革的新突破，釋放強大的市場活力。這主要包括：推進土地要素市場化配置，加快建設城鄉統一的建設用地市場，提高土地要素配置效能和節約集約利用水平；深化戶籍制度改革，引導勞動力要素合理暢通有序流動；推進資本要素市場化配置，提升金融市場配置資源的效率；加快發展技術要素市場，釋放我國的科技創新潛力，推動創新發展；等等。

　　以服務業為重點試點進一步放寬準入限制，加快建設更高水平開放型經濟新體制。面對新冠肺炎疫情給經濟全球化帶來的嚴峻挑戰，我國實行更加積極主動的開放戰略，以服務業市場開放為重點，全面對接國際高標準市場規則體系，加快推進更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。《意見》提出：“大幅放寬服務業領域市場準入，向社會資本釋放更大發展空間”。加快推動服務業開放進程，推動“非禁即入”普遍落實，全面取消外資準入負面清單之外的限制，推進與服務業市場開放相配套的管理體制改革，有利于加快推進適應高水平開放的監管體制變革，加快建設更高水平開放型經濟新體制。

　　（作者為海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國（海南）改革發展研究院院長）

　　《 人民日報 》（ 2020年06月11日 09 版）