有的放矢：為脫貧攻堅與鄉村振興注入金融活水

　　韓國強

　　今年是脫貧攻堅戰收官之年，突如其來的新冠肺炎疫情給如期完成脫貧攻堅目標任務增加了困難。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上對凝心聚力打贏脫貧攻堅戰作出全面部署，強調“接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接”。金融機構要貫徹落實黨中央決策部署，努力克服疫情給脫貧攻堅帶來的負面影響，在接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接上積極發揮作用。

　　支持支柱產業發展。發展產業是實現脫貧的根本之策。在扶貧實踐中，金融機構主要通過發放貸款支持產業發展，帶動貧困人口增收，實現“造血式扶貧”。當前，應從信貸規模、利率定價、風險容忍度等方面支持貧困地區支柱產業鏈上的龍頭企業、新型農業經營主體、經營大戶盡快恢復正常生產，對受疫情影響的企業不抽貸、不斷貸，最大程度降低疫情影響。支持骨干企業、村集體經濟組織在產業發展中發揮帶頭作用，運用“公司+合作社+農戶”“公司+農戶”等模式，建立有效利益聯結機制，提升農戶收入水平。支持貧困地區建設扶貧車間等，將生鮮農產品就地初加工或精深加工發展成為新的支柱產業、富民產業。應著眼于推動農村綠色發展，用好專項信貸政策，助推綠色有機農業示范基地、“三品一標”農產品品牌建設，讓農村水更綠山更青。

　　激活農村生產要素。激活農村各種生產要素，是促進農業增效、農民增收的關鍵，是金融扶貧的責任所在。金融機構應充分利用自身優勢資源，幫助貧困地區招商引資，推動扶貧項目盡快開工、扶貧產業加快復蘇，消除疫情對脫貧攻堅的影響。圍繞農村產權制度改革創新金融服務，開展農村土地經營權、農房使用權、集體土地使用權、林權抵押貸款，為脫貧攻堅注入金融活水。積極創新金融服務模式和產品，豐富抵押擔保方式，解決農村集體經濟組織融資難問題，扶持農村集體經濟發展。鼓勵受到疫情影響的農民以土地、農房、勞動力等資源入股，持續穩定增收。加大信貸投入及普惠金融服務力度，為建立城鄉統一的要素市場服務。

　　促進現代物流建設。農產品市場流通體系、農業生產資料流通體系、農村消費品流通體系的高效運轉對于克服疫情影響、打贏脫貧攻堅戰具有重要意義，對于推動鄉村振興具有重要作用。在這次疫情防控中，農貿市場關閉導致農產品銷售難，影響了一些貧困群眾的收入。金融機構應支持物流企業發展，提升農村物流業信息化、數字化、智能化水平，暢通城鄉流通渠道。加大力度支持貧困地區建設區域性物流園區和配送中心，為貧困地區農產品賣得快、賣得遠提供全程化服務與管理，打通貧困地區農產品進城和工業品下鄉“最后一公里”。

　　加強農村民生保障。打贏脫貧攻堅戰，要密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況，及時落實好兜底保障等幫扶措施，確保他們的基本生活不受影響。金融機構應充分發揮渠道優勢、資源優勢、信息優勢，助力解決好農村民生保障問題，防止脫貧人口因病、因學、因住房問題而返貧。引導和鼓勵信貸支持企業用工優先使用貧困戶，擴大對因疫情影響不能外出務工的農民工的招用。進一步做大扶貧小額信貸，支持貧困人口持續增收，鞏固脫貧成果，防止因疫返貧。同時，積極服務農村環境治理，支持農村集中式污水處理、垃圾無公害處理等公共衛生建設，支持村衛生室等農村基礎醫療供給改善，提升農村醫療水平，加快補齊農村公共衛生短板。加大“農民安家貸”“鄉村民宿貸”等產品投放，支持農民住房條件改善和升級。

　　（作者為中國農業銀行重慶分行黨委書記、行長）

　　《 人民日報 》（ 2020年04月08日 09 版）