不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)

　　【深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想·法治思維三人談】

　　關(guān)于法治思維，習(xí)近平總書記這樣說——

　　法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，積極培育社會主義法治文化，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，深化基層依法治理，把法治建設(shè)建立在扎實(shí)的基層基礎(chǔ)工作之上，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。

　　嘉賓：

　　主持人：光明日報(bào)記者 靳昊

　　楊 松 全國人大代表、遼寧大學(xué)法學(xué)院院長

　　呂紅兵 全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長、國浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人

　　莫紀(jì)宏 中國社會科學(xué)院國際法研究所所長、研究員

　　治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個重要場合提到法治思維。他指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作”。2019年全國兩會召開之際，本報(bào)記者約請三位嘉賓就如何理解、確立和踐行法治思維進(jìn)行深入探討。

　　1、增強(qiáng)法律意識 形成法治思維

　　主持人：結(jié)合習(xí)近平總書記的重要講話精神，請問您如何理解法治思維的內(nèi)涵？

　　2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立。2014年12月，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院調(diào)整第二批自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)，破除了上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的法律障礙。圖為俯瞰中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洋山保稅港區(qū)。光明圖片/視覺中國

　　楊松：法治思維中談的法治，要做廣義理解，包括規(guī)則思維、程序思維、權(quán)利思維、義務(wù)思維、責(zé)任思維、理性思維、救濟(jì)思維等。法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。法治思維的提出，標(biāo)志著我國社會主義法治建設(shè)進(jìn)入更高的發(fā)展階段，我國全面依法治國邁向新征程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，其實(shí)是告誡我們要尊崇法律，把法律作為判斷、處理問題的基本依據(jù)和準(zhǔn)繩，形成法治思維，養(yǎng)成法治習(xí)慣。

　　呂紅兵：法治思維應(yīng)該是指這樣一種智力活動——考慮和分析問題，處理和解決矛盾，以法律依據(jù)為前提，以法律規(guī)范為手段，以法治理念為價值，以法律責(zé)任為底線。改革開放40年來，我們實(shí)現(xiàn)了從“人治”到“法制”再到“法治”的跨越，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”發(fā)展為“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。所以，深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，都要運(yùn)用法治思維和法治方式，而且要提高運(yùn)用能力，做到知行合一。

　　莫紀(jì)宏：法治思維不是指簡單地學(xué)法懂法，更關(guān)鍵的是要使依法辦事成為一種思維習(xí)慣、行為自覺。法治思維的提出，既是對我國法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，也是探索全面依法治國的新的方法論和思考路徑。領(lǐng)導(dǎo)干部真正把憲法和法律作為自身行為標(biāo)準(zhǔn)，僅依靠閱讀法律書籍、掌握法律知識是不夠的，必須要從思維方式上養(yǎng)成一種“凡事法律上怎么說”“什么是合法的事項(xiàng)”“什么當(dāng)為”“什么不當(dāng)為”的法律意識。

　　　2、凡屬重大改革 都要于法有據(jù)

　　主持人：改革開放40年來，改革與法治相輔相成、相伴相生。在慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)法治思維，“堅(jiān)持改革決策和立法決策相銜接”。請問，改革過程中應(yīng)如何增強(qiáng)法治思維，如何在法治軌道上推進(jìn)改革？

　　領(lǐng)導(dǎo)干部和公眾要積極參與法治宣傳教育與普法工作。圖為浙江寧波“法治宣傳地鐵”專列。光明圖片/視覺中國

　　楊松：改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪。改革開放40年的成就，充分印證法治保障和推動了改革的進(jìn)步、改革促進(jìn)和發(fā)展了法治的進(jìn)程，兩者相伴相生、同向而行。改革與法治既有深刻的內(nèi)在統(tǒng)一性，又有形式上明顯的差別。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，就是告訴我們改革必須在法治軌道上進(jìn)行。通過立法方式，授權(quán)改革、確認(rèn)改革成果、掃除改革阻力、預(yù)留改革空間。同時，在改革中不斷完善法治，推動法治進(jìn)步。

　　莫紀(jì)宏：改革與法治本身并不矛盾，關(guān)鍵是如何處理形式法治與實(shí)質(zhì)法治的關(guān)系。從實(shí)質(zhì)法治的角度來看，改革的合法性是法治合法性的基礎(chǔ)與組成部分，應(yīng)當(dāng)改革的不改革，法治就會成為阻礙社會進(jìn)步的障礙。從形式法治的角度來看，法治具有獨(dú)立的價值，即便是再合理的改革措施，也應(yīng)按法定程序進(jìn)行。因此，堅(jiān)持法治思維就要求改革遵守法治原則，同時不斷改革法治中的落后因素，保證法治與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　呂紅兵：從法治本身而言，需要強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范的穩(wěn)定性，以提高人們的行為預(yù)期。改革已進(jìn)入深水區(qū)，有更多難啃的硬骨頭，因此法律本身也要與時俱進(jìn)，從而推進(jìn)改革、保障改革、引領(lǐng)改革。最近的一個熱點(diǎn)是科創(chuàng)板和注冊制。2015年12月，全國人大常委會表決通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用〈中華人民共和國證券法〉有關(guān)規(guī)定的決定》，以使股票發(fā)行注冊制改革于法有據(jù)。2018年2月，全國人大常委會決定將期限延長至2020年2月29日。這正是妥善處理好改革和法治關(guān)系的經(jīng)典之作。

　　3、堅(jiān)持立法先行 提高立法質(zhì)量

　　主持人：法律是治國之重器，良法是善治之前提。法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。學(xué)習(xí)好、踐行好習(xí)近平總書記關(guān)于法治思維的一系列重要論述，良法善治應(yīng)成為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。各位對此有何建議？

　　楊松：中國的法治建設(shè)已經(jīng)站在了新起點(diǎn)上。首先，要推動中國特色社會主義法治理論體系的發(fā)展，增強(qiáng)其時代性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。在法治建設(shè)實(shí)踐中，加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善依法執(zhí)政制度；維護(hù)憲法和法律權(quán)威，積極推動法律有效實(shí)施；注重法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進(jìn)依法行政、公正司法和社會依法自治。

　　莫紀(jì)宏：良法善治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從立法、執(zhí)法、司法和守法等方面采取措施，久久為功。在立法方面，從立法規(guī)劃開始就要進(jìn)行科學(xué)論證，該立的法要全面系統(tǒng)地進(jìn)行可行性論證，不該立的法也要充分說明理由。在執(zhí)法方面，執(zhí)法者要具備較高的法律素養(yǎng)，對于明顯缺少事實(shí)和法律依據(jù)的，要抑制執(zhí)法沖動，對于法律依據(jù)含糊的，要在弄清法律依據(jù)內(nèi)涵的前提下再行執(zhí)法。在司法方面，要對司法審判的有關(guān)依據(jù)進(jìn)行合法性審查，保證依法獨(dú)立公正審判。在守法方面，領(lǐng)導(dǎo)干部和公眾要積極參與法治宣傳教育與普法工作，從被動學(xué)法變?yōu)橹鲃诱曳ā?/p>

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立起正確的法治思維，關(guān)鍵是要養(yǎng)成依法辦事的思維習(xí)慣和行為習(xí)慣，避免做表面文章。對憲法和法律要有敬畏之心，要做到知行合一，對于執(zhí)法、司法活動結(jié)果保持高度尊重，不能以手中的權(quán)力消極對抗，同時要不斷學(xué)習(xí)法律知識，增強(qiáng)自身法治素養(yǎng)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的實(shí)際能力。

　　呂紅兵：建設(shè)中國特色社會主義法治體系必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。律師和律師事務(wù)所、律師協(xié)會以及整個行業(yè)，應(yīng)該也一定能夠在科學(xué)立法和民主立法進(jìn)程中，發(fā)揮不可替代的作用。

　　《光明日報(bào)》（ 2019年03月03日 09版）