【十九大·理論新視野】長江經濟帶帶動東中西聯(lián)動發(fā)展

　　區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是我國的重大國家戰(zhàn)略之一，在解決平衡發(fā)展方面起著越來越重要的作用。國務院總理李克強在十三屆全國人大一次會議上的政府工作報告中強調指出，堅持實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推動平衡發(fā)展，新的增長極增長帶加快成長。其中，長江經濟帶在區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中有著獨特的戰(zhàn)略地位和建設價值。

　　長江經濟帶具有獨特的區(qū)域戰(zhàn)略特色。在我國的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中，最早的區(qū)域發(fā)展范疇是西部開發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展，形成著名的東、中、西部發(fā)展戰(zhàn)略，而后提出的重要區(qū)域規(guī)劃是京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展，最近提出粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在諸多的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，長江經濟帶有著獨特的區(qū)域戰(zhàn)略特色和獨有的協(xié)調發(fā)展價值，這是因為長江經濟帶因其天然的區(qū)位和地勢聯(lián)結著東中西三大區(qū)域。長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，橫跨了東中西三大區(qū)域。從區(qū)域戰(zhàn)略地位來看，長江經濟帶能夠發(fā)展成為東中西互動合作、沿海沿江沿邊全面推進的協(xié)調發(fā)展帶。

　　在2018年政府工作報告提出的扎實推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中，除了提出長江經濟帶發(fā)展之外，還提出制定西部大開發(fā)新的指導意見、繼續(xù)推動中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展。上述諸多區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略都涉及到長江經濟帶發(fā)展，反之，長江經濟帶發(fā)展均會影響到這些區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。由此可見，在塑造區(qū)域發(fā)展新格局之中，長江經濟帶的發(fā)展影響最大、涉及范圍最廣、帶動輻射區(qū)域最多。

　　長江經濟帶具有獨特的區(qū)域戰(zhàn)略價值。長江經濟帶的區(qū)域戰(zhàn)略特色決定了長江經濟帶的區(qū)域戰(zhàn)略價值。2018年政府工作報告指出，我國要扎實推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。那么，在國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，長江經濟帶的區(qū)域發(fā)展價值可以在以下方面繼續(xù)加強建設。

　　一是完善長江經濟帶區(qū)域內的城鎮(zhèn)化布局，提高新型城鎮(zhèn)化質量。2018年政府工作報告指出，實施重點城市群規(guī)劃，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。長江經濟帶覆蓋長江三角洲、長江中游和成渝三大城市群，通過長江經濟帶發(fā)展建設，加強長江三角洲、長江中游和成渝三個城市群的規(guī)劃發(fā)展，同時帶動周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進協(xié)調發(fā)展。

　　二是保護長江生態(tài)環(huán)境，引領全國生態(tài)文明建設。2018年政府工作報告指出，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領推進長江經濟帶發(fā)展。近日，習近平總書記在重慶代表團參加審議時強調，長江經濟帶不搞大開發(fā)、要共抓大保護，來剎住無序開發(fā)的情況，實現(xiàn)科學、綠色、可持續(xù)的開發(fā)。實事求是地看，長江經濟帶發(fā)展取得顯著建設成就的同時，確實面臨著一些問題，比如生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，一些地區(qū)的發(fā)展破壞了自然資源，帶來了污染，生態(tài)變得脆弱。因此，長江經濟帶發(fā)展要強調生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，達成生態(tài)文明建設的先行示范帶。

　　三是促成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動，縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距。長江經濟帶的區(qū)域差異很大，長江三角洲是中國第一大經濟區(qū)，中央政府定位的中國綜合實力最強的經濟中心、全球重要的先進制造業(yè)基地、中國率先躋身世界級城市群的地區(qū)，而中上游則比較落后。那么，通過優(yōu)勢互補、合作共贏，則有利于東部帶動中西部的發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

　　四是建設陸海雙向對外開放新走廊，培育國際合作新優(yōu)勢。2018年政府工作報告指出，加大西部、內陸和沿邊開放力度。而長江經濟帶發(fā)展則能夠很好地響應國家的這一開放號召，中國古代對外交通貿易和文化交流有三大主要通道，即南方絲綢之路、西北絲綢之路、海上絲綢之路。海上絲綢之路的開放建設進一步提升了長江經濟帶沿海的開放水平，而發(fā)端于成都和宜賓的南方絲綢之路的開放建設，則能夠提升內陸、沿江和沿邊的開放水平，從而形成陸海雙向開放新格局。

　　（作者：中國人民大學長江經濟帶研究院院長、中國方案研究院執(zhí)行院長）