【十九大·理論新視野】現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)成框架與運(yùn)行要求

　　在黨的十九大報告中，對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出了戰(zhàn)略部署。日前，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)的講話中強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會經(jīng)濟(jì)活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機(jī)整體”。這樣，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的框架就由以下特征構(gòu)成，即：生產(chǎn)、消費(fèi)、分配三個環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)體系、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體制三個層面，金融、區(qū)域、環(huán)境三個領(lǐng)域。

　　一、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的三個環(huán)節(jié)

　　生產(chǎn)環(huán)節(jié)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)。質(zhì)量第一、效益優(yōu)先和動力優(yōu)化是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的核心要求。要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，使科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高，現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)，人力資源支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷優(yōu)化。

　　交易環(huán)節(jié)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的支撐。企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動平等交換是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對交易環(huán)節(jié)關(guān)鍵訴求。要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，加快形成現(xiàn)代市場體系。

　　分配環(huán)節(jié)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的動力。實(shí)現(xiàn)收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對分配環(huán)節(jié)的內(nèi)在要求。要建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，初次分配和再分配都要重視效率與公平，加大政府的民生支出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建包括財產(chǎn)稅制在內(nèi)的收入調(diào)節(jié)制度，逐步縮小收入分配差距。

　　二、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的三個層面

　　產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)正面臨著提高全要素生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡的雙重壓力。提高全要素生產(chǎn)率的主要路徑是依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡則需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)。

　　運(yùn)行機(jī)制的核心是穩(wěn)中求進(jìn)。要堅持“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一，并作為一個整體把握好工作節(jié)奏和力度。在運(yùn)行中，要統(tǒng)籌好財政政策、貨幣政策和結(jié)構(gòu)政策，既提升政策的針對性，又加強(qiáng)政策協(xié)同。要堅持積極財政政策的取向，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)稅制改革，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理；要堅持穩(wěn)健中性的貨幣政策，做好與宏觀審慎政策的協(xié)同，既提升監(jiān)管能力和水平，又增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力；要著力發(fā)揮結(jié)構(gòu)性政策的作用，進(jìn)一步深化對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的全面減稅和對財產(chǎn)溢價的增稅，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力。

　　管理體制的抓手是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，要全力做好推動開放和服務(wù)改革兩件大事。要建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，繼續(xù)積極推進(jìn)“一帶一路”框架下的國際交流合作；要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　三、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的三個領(lǐng)域

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵、基礎(chǔ)和抓手，而作為支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，現(xiàn)代金融的地位突出。現(xiàn)代金融的內(nèi)在要求是“金融是國民經(jīng)濟(jì)的血液”，以及“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，也即要“增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力”。在現(xiàn)階段，現(xiàn)代金融要在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中做好以下三個方面的工作，即：第一，建立收益率為導(dǎo)向的金融資源配置機(jī)制，推進(jìn)利率市場化和匯率市場化改革；第二，建立金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融與房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)減債務(wù)、房地產(chǎn)行業(yè)去杠桿、金融體系內(nèi)部顯化杠桿和久期；第三，構(gòu)建現(xiàn)代金融的三大支柱性業(yè)務(wù)，即主動服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金融通、專業(yè)的金融服務(wù)、風(fēng)險管理與增信業(yè)務(wù)。

　　平衡發(fā)展是中國特色社會主義新時代發(fā)展的根本要求，也是新發(fā)展理念的核心構(gòu)成。在現(xiàn)階段，平衡發(fā)展的核心要求是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以勞動生產(chǎn)率和區(qū)域（城鄉(xiāng)）比較優(yōu)勢為關(guān)鍵指標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條和合理配置生產(chǎn)要素。要建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，全面落實(shí)2018年中央一號文件的要求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展；要實(shí)施好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，同時協(xié)調(diào)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展；要培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心理念。綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)，實(shí)施綠色生產(chǎn)，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系；又強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)增強(qiáng)對環(huán)境的修復(fù)能力，“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；同時還提出了要發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的要求，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生。

　　（作者單位：財政部財科院研究員）