《成都市就業(yè)促進(jìn)條例》近日在四川省成都市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議上獲得通過，條例將報(bào)請(qǐng)四川省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。
“成都市的就業(yè)促進(jìn)工作有很多成都特色。在規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、實(shí)行就業(yè)失業(yè)登記實(shí)名制、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、開展中高端培訓(xùn)體系建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)等方面，走在了全國的前列。”成都市人大法制委員會(huì)主任委員曹海波介紹，在條例的制定過程中，以“成都實(shí)踐”為基礎(chǔ)，以“固化經(jīng)驗(yàn)”為重點(diǎn)，提煉并對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作中行之有效的成熟做法加以規(guī)范，以適應(yīng)就業(yè)促進(jìn)工作的實(shí)際需要。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌納入就業(yè)方針
條例多處體現(xiàn)出成都市近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)促進(jìn)工作實(shí)踐，并將一些具體的做法和成功經(jīng)驗(yàn)上升到地方性法規(guī)層面。
條例明確將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入就業(yè)方針，規(guī)定為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供及時(shí)、有效、均等化的就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)，建立和完善城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)等。
條例還專門對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)作了相應(yīng)的規(guī)范內(nèi)容。條例規(guī)定，農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)配套建設(shè)的經(jīng)營性用房，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于解決被征地農(nóng)民就業(yè)。因征收農(nóng)村土地而直接受益的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提供適當(dāng)崗位優(yōu)先安排被征地農(nóng)民就業(yè)。
就業(yè)放在社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置
結(jié)合成都市近幾年實(shí)施就業(yè)優(yōu)先、建立“大就業(yè)”、“大創(chuàng)業(yè)”工作格局的實(shí)踐，條例將目標(biāo)責(zé)任、就業(yè)督查、經(jīng)費(fèi)保障等一系列保障措施以及部門合作機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制、信息共享機(jī)制等通過地方法規(guī)的形式固化下來。
條例把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定市和區(qū)(市)縣人民政府所屬部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合職能，會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門組織開展多種形式的定向、訂單培訓(xùn)及職業(yè)技能提升培訓(xùn)。
條例明確，建立跨區(qū)域人力資源合作機(jī)制，人力資源社會(huì)保障、公安、教育、工商、稅務(wù)等行政部門建立人力資源信息共享機(jī)制。條例還規(guī)定，人力資源服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠信制度建設(shè)，建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)制度。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法誠信經(jīng)營，為勞動(dòng)者及用人單位提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的服務(wù)。
鼓勵(lì)民間資本參與職業(yè)培訓(xùn)
為著力破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，條例規(guī)定，市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定職業(yè)院校建設(shè)規(guī)劃，建立職業(yè)能力建設(shè)多元投入機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本參與職業(yè)能力建設(shè)，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)初高中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育、參加職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)接受中等職業(yè)教育、參加職業(yè)技能培訓(xùn)的初高中畢業(yè)生，市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)貼。
條例明確，市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)見習(xí)制度，加強(qiáng)就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，幫助大中專畢業(yè)生提升就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立高技能人才工作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和院校建立高技能人才培養(yǎng)和研修制度。
條例規(guī)定，市和區(qū)(市)縣人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展職業(yè)技能競(jìng)賽，促進(jìn)職業(yè)技能競(jìng)賽制度化、規(guī)范化和社會(huì)化。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，其中用于一線職工的教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不得低于百分之六十。
條例還特別把在本市行政區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)就業(yè)的非本市戶籍且符合職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，納入了補(bǔ)貼范圍。
健全城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記制度
條例明確提出建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度。規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)為與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者辦理就業(yè)登記，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)辦理就業(yè)登記。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求且處于無業(yè)狀態(tài)的人員應(yīng)當(dāng)辦理失業(yè)登記。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)就業(yè)失業(yè)登記及管理工作。
條例規(guī)定，實(shí)施適齡城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，市和區(qū)(市)縣人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)定期開展對(duì)適齡勞動(dòng)者就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查，將其納入信息化管理。
條例明確提出，市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息服務(wù)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供創(chuàng)業(yè)、孵化、實(shí)訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本參與創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模。
條例規(guī)定，市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌集小額擔(dān)保貸款擔(dān)保資金，建立小額擔(dān)保貸款激勵(lì)和擔(dān)保資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司加大對(duì)創(chuàng)業(yè)者、勞動(dòng)密集型小型和微型企業(yè)及個(gè)體工商戶的融資扶持力度。區(qū)(市)縣人民政府可以建立聯(lián)保互保、社區(qū)信用擔(dān)保等多種形式的小額擔(dān)保貸款機(jī)制。
條例明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，對(duì)成功創(chuàng)業(yè)者或者吸納勞動(dòng)者就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的單位和個(gè)人，可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。（本報(bào)記者 楊傲多）
