前十年輸血后十年造血 新一輪“西進”更民生更環保

　　7月5日，中共中央、國務院召開西部大開發工作會議，從而在國家層面上揭開了新一輪的西部戰略部署。

　　在此次戰略部署上，從人事到生態環境保護，再到經濟區建設都做了很大的改革。此外，除延續此前十年的基礎設施投入外，還增加了中央對西部地區的轉移支付力度，并將民生問題提到新的高度，而對資源生態環境的關注更是提升到國家決策層面。

　　西部大開發工作會議已明確提出了未來十年深入實施西部大開發戰略的總體目標———綜合經濟實力上一個大臺階、人民生活水平和質量上一個大臺階、生態環境保護上一個大臺階。

　　接受本報采訪的幾位專家普遍認為，西部大開發第一個十年確定的主線是打基礎，如基本建設、生態環境、人才教育等，未來十年則將更著重民生和資源生態方面上的整合、互補。而以此番部署來看，更凸顯出西部地區特殊重要的戰略地位。

　　中國人民大學公共管理學院區域與城市經濟研究所原所長陳秀山表示，中央層面可能是想在西部建立相對完整的產業體系，但這個實現起來將具有挑戰性。

　　前十年輸血后十年造血

　　通過十年的發展，西部地區已站在新的歷史起點上，但與東部地區發展水平的差距仍然較大。在全國的產業鏈和產業布局上，西部的地位也很低。

　　事實上，早在今年5月28日的一次中央政治局會議上，中央層面就有意從各方面加大對西部地區的扶持力度和政策傾斜，并強調要改變觀念，明確未來發展思路。會后，新華社發布報道稱，今后10年是深入推進西部大開發承前啟后的關鍵時期，西部地區仍然是全面建設小康社會的難點和重點，要從財政、稅收、投資、金融、產業、土地、價格、生態建設、人才、幫扶等方面進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入,進一步體現項目傾斜。

　　對此，國家行政學院決策咨詢處處長田青在接受本報記者采訪時表示，中央的西部策略可以理解為“前十年輸血、后十年造血”。而基建條件的改善，給西部人帶來的理念上、觀念上的沖擊是非常重要的，不過要讓他們有自我“造血”功能，則首先要改變其觀念。

　　從民生通盤考慮西部發展

　　從上個世紀起，中西部的開發一直存在一個誤區，即在產業調整上過分著重發展工業。興辦了工業企業，但并沒有做好，反而產生了污染。一些地區在發展的經濟過程中，并沒有找到自身優勢所在，盲目地“東施效顰”，夸大地承接東部和中部的產業轉移，結果導致本地企業缺乏競爭力和優勢。在資源整合和利用上，也沒有進行可持續的發展、應用。

　　田青認為，由于西部生態極其脆弱，因此在產業發展上必須走高技術路線，要兼顧生態，滿足西部產業提升的愿望。而解決西部社會民生問題，一方面靠中央縱向的財政轉移支付，另一方面也要靠東部地區橫向的轉移支付。

　　北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷提醒說，開發西部資源，除注意生態環境的保護外，還要實現社會公共事業均等化———從西部民眾的教育、衛生、財政、社會保障狀態來進行通盤考慮。不能等到出問題，再想起戰略補償。

　　中國社科院西部發展研究中心主任魏后凱認為，盡管此前中央在政策面上一直非常重視西部的戰略地位，但在實際操作過程以及資金分配上，仍舊更偏重于東南沿海。

　　“（如果）一味強調經濟發展速度，一旦政策失衡，則有可能前功盡棄。”彭真懷說。（記者 張靜）