浙江率先試點自主發行地方債 重點用于在建項目

　　地方政府自主發債破繭。

　　4日消息稱，浙江省今年將試點自行發行80億地方債(其中計劃單列市寧波13億元)，全額用于市縣。根據財政部的規定，浙江省地方政府債券3年期和5年期各占全年債券規模的50%。企業和個人取得的地方政府債券利息所得，免征企業所得稅和個人所得稅。2011年地方政府債券資金重點用于完成在建項目，嚴格控制用于新上項目。

　　至此，從1995年開始《預算法》規定的地方政府不得列赤字的現狀變成了歷史。

　　業內人士表示，財政部的信用和國家信譽是一樣的，有財政部代理地方發債，風險度很低，容易實現融資。但是代理發行的規模有限，地方政府還需要更多的資金融通，地方自主發債有必要。

　　浙江省審計廳廳長陳榮高上個月月底在向省十一屆人大常委會第28次會議作關于2010年度浙江省本級預算執行和全省其他財政收支的審計工作報告時說，全省地方政府性債務余額5800多億元，“債務風險總體可控”。

　　同時，審計結果表明，截至2010年末，浙江全省地方政府性債務總額為5877.78億元，其中政府負有償還責任的債務余額4445.81億元，負有擔保責任的債務余額475.42億元，其他相關債務余額956.54億元。

　　對于此次自主發行地方債的用途，浙江省財政廳廳長錢巨炎介紹說，2011年地方政府債券省本級不留，全額用于市、縣(市)重點用于完成在建項目，優先用于保障性安居工程建設等，向民生項目傾斜，確保重點建設項目。

　　我國政府自2009年開始，由中央政府代發地方政府債。2010年，隨著地方政府投融資平臺的數量和融資規模的飛速發展，地方政府投融資平臺的負債規模也在急劇膨脹。大規模的投融資也給地方政府帶來了居高不下的舉債。

　　與此同時，今年首批發行的地方債中3年期品種出現部分流標，而且3年、5年期的中標利率出現倒掛：3年期品種計劃發行250億，實際投標和發行量均只有239.4億，中標利率高達3.93%。

　　“地方債”再次被推到輿論的風口浪尖上。

　　此次盡管浙江已經試點自行發地方債，但業內人士認為“在全國放開的可能性不大”，因為地方自主發債還需要一些工作要做，如需要國家層面的規范性政策和有關部門的操作性文件。同時，地方政府的資產、財政狀況也應公開透明，并建立政府的資產負債表，通過市場和公眾的監督規范地方政府發債。