（兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇·經(jīng)濟觀察）步入“深水區(qū)”的ECFA協(xié)商如何克難前行？
新華網(wǎng)哈爾濱7月29日電 （記者 林甦 劉景洋 高星）據(jù)大陸海關(guān)統(tǒng)計，今年上半年，上半年兩岸貿(mào)易總值下降了5.2%，為750.2億美元。其中大陸對臺灣的出口165億美元，下降了5.8%，自臺灣進口582.2億美元，下降了5%。
在相對困難的形勢下，今年上半年，大陸進口臺灣ECFA早收清單項下的社會商品的貨值仍達39.1億美元，增長了1.04倍，關(guān)稅優(yōu)惠15.4億元人民幣，增長了3.34倍。
兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）對兩岸經(jīng)濟交流合作所體現(xiàn)的促進作用由此可見一斑。正在哈爾濱舉行的第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇上，多位參會人士均在演講或受訪時盤點了ECFA為兩岸經(jīng)濟交流所帶來的“厚利”。
從今年1月1日起，ECFA早收清單實施進入分三步降稅的第二階段，94.5%的早收產(chǎn)品關(guān)稅降為零。臺方統(tǒng)計顯示，從去年初ECFA早收清單實施至今年3月底，ECFA早收清單共為臺灣廠商節(jié)省2.25億美元關(guān)稅。
作為一個框架性協(xié)議，ECFA早收清單所涉的800余項減稅產(chǎn)品，畢竟只是兩岸貿(mào)易8000多種商品的一小部分。除此之外，包括服務(wù)貿(mào)易、相互投資的許多項目的開放仍待進一步協(xié)商。
兩岸的多位經(jīng)濟學(xué)家和官員在論壇期間受訪或演講時均表示，隨著ECFA逐漸步入“深水區(qū)”，協(xié)商面對的難點難題會越來越多。一方面需要兩岸雙方夯實基礎(chǔ)，另一方面不斷發(fā)揮善意，擴大胸懷，共同推進后續(xù)協(xié)商進程，惠及兩岸民眾。
在28日的開幕式主題演講上，論壇特邀嘉賓、商務(wù)部副部長蔣耀平表示，目前，兩岸雙方業(yè)務(wù)主管部門正積極推進ECFA后續(xù)協(xié)議的商談，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)議已分別進行了多輪商談，取得了積極有效的進展；爭端解決協(xié)議商談也正在推進之中。
但他也坦承，由于兩岸后續(xù)商談范圍廣、內(nèi)容多，涉及的技術(shù)性問題更加復(fù)雜，雙方主談業(yè)務(wù)部門要在目前政策、體制存在較大差異的情況下進行充分的溝通和調(diào)整對接，還需要時間。
在分論壇的主題發(fā)言中，臺灣政治大學(xué)經(jīng)濟系特聘教授林祖嘉提出，為保持ECFA為兩岸帶來的經(jīng)濟效益和貿(mào)易自由化程度，進一步推進后續(xù)的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)商具有一定的急迫性。
他由此建議，從提高時效上考慮，對于某些項目可采取延長降稅時程，或是分階段降稅的方式處理，從而降低難度并輔助弱勢產(chǎn)業(yè)升級。
大陸對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院副院長莊芮認為，在ECFA后續(xù)協(xié)商的進程中，早期收獲仍是兩岸開放市場的重要依據(jù)，因此，早收計劃的落實問題仍值得高度關(guān)注。
她舉例說，盡管臺灣中小企業(yè)申請ECFA原產(chǎn)地證書廠家數(shù)已超過80%，較大型企業(yè)更為活躍。但總體來講，ECFA原產(chǎn)地證書利用率仍較低。如兩岸能協(xié)商進一步放寬在區(qū)域價值成分標(biāo)準(zhǔn)上的限制，相信原產(chǎn)地證書利用率會上升到一個新的臺階。
還有臺灣學(xué)者從產(chǎn)業(yè)合作的角度，為未來ECFA協(xié)商的方向闡述了自己的思考。臺灣知識經(jīng)濟競爭力研究中心主任杜紫宸在接受記者采訪時表示，隨著兩岸投資保障協(xié)議的簽署即將變?yōu)楝F(xiàn)實，在ECFA架構(gòu)的充實、擴大的過程中，應(yīng)加入有利于增進兩岸相互投資，形成不同分工層次的內(nèi)容。
他認為，兩岸后續(xù)貨品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易之協(xié)商，可將“十二五”規(guī)劃中的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入，以賦予引導(dǎo)臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之任務(wù)。
莊芮更強調(diào)兩岸在協(xié)商中面對困難時的“胸懷”。她表示，面對國際經(jīng)濟環(huán)境不佳的現(xiàn)實，以及周邊各經(jīng)濟體不斷擴大合作機制的情形下，“風(fēng)物長宜放眼量”，擴大開放范圍，加大開放力度。
蔣耀平也表示，相信只要雙方秉持“平等互惠、循序漸進”的原則，善意互動、相向而行，最終必能克服困難、消除差距，促成后續(xù)協(xié)議成熟一項、簽署一項。
