-關(guān)注預(yù)算法和證券投資基金法修訂
26日，十一屆全國人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議預(yù)算法修正案草案二審稿，該稿擬刪去一審稿中“對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理”的表述，恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法“關(guān)于地方政府不得自行發(fā)放政府債券”的規(guī)定。全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、國家統(tǒng)計(jì)局原副局長賀鏗26日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家專訪時(shí)表示，地方 政 府 債 務(wù) 風(fēng) 險(xiǎn) 較 去 年 “ 更 不 樂觀”，因此地方在穩(wěn)增長的同時(shí)，應(yīng)將防風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置。
我國現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定：“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”
據(jù)新華社報(bào)道，2011年12月提交十一屆全國人大常委會(huì)初次審議的預(yù)算法修正案草案，在加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)管理的基礎(chǔ)上，曾提出對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。但賀鏗向記者確認(rèn)，該表述此次審議時(shí)已被刪除。
今年的《政府工作報(bào)告》即強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。按照分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司。堅(jiān)決禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時(shí)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。
全國人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎在作預(yù)算法修正案草案修改情況的匯報(bào)時(shí)對(duì)此解釋稱，考慮到近些年我國地方政府債務(wù)急劇上升達(dá)10萬多億元，帶來的問題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)必須引起高度重視。
去年年中，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會(huì)報(bào)告了全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果，截至2010年底，全國省市縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額約10.7萬億元。審計(jì)署副審計(jì)長侯凱表示，此次審計(jì)的范圍主要是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。侯凱承認(rèn)：“相關(guān)猜測(cè)非常多，有說4萬億的，有說10萬億的，有說14萬億的，有說幾十萬億的，口徑都不一樣。”
“全國人大財(cái)經(jīng)委幾乎一致認(rèn)為，將舉債自主權(quán)下放給地方是不合適的。”賀鏗告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，2008年“四萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以來，地方政府大幅舉債大干快上項(xiàng)目，只是個(gè)別、暫時(shí)的現(xiàn)象，法律修訂不可能針對(duì)個(gè)別、暫時(shí)的現(xiàn)象。賀鏗進(jìn)一步分析道，允許地方自主發(fā)債會(huì)加劇地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)椤八鼈儸F(xiàn)在誰都不敢拍胸脯，保證一定能按期還債”。
中國人民大學(xué)國際貨幣研究所副所長向松祚則對(duì)此分析道，不讓地方政府自主舉債，主要是擔(dān)心地方政府財(cái)政自主權(quán)太大，如果出現(xiàn)巨額赤字或債務(wù)危機(jī)，中央政府可能會(huì)被迫“買單”，但“這個(gè)擔(dān)心可以通過審慎管理和逐步放開債務(wù)額度、建立地方政府債務(wù)指導(dǎo)框架來解決”。
對(duì)于現(xiàn)有的地方政府債務(wù)，賀鏗透露，從去年起，一些地方連還息都出現(xiàn)困難。今年以來，隨著財(cái)政收入增速大幅放緩，企業(yè)利潤下降、經(jīng)營困難，2009年過多依賴借貸、過度依賴土地財(cái)政的地方財(cái)政更為窘迫，形勢(shì)比去年“更不樂觀”，但“地方哭窮的聲音比面臨的實(shí)際困難大”。
賀鏗認(rèn)為，今后幾年地方政府債務(wù)的償債高峰過于集中，債務(wù)展期是當(dāng)前比較有效的辦法，但更治本的方法，是在穩(wěn)增長的同時(shí)，將防風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出的位置，避免過度刺激經(jīng)濟(jì)而積聚新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
去年10月，財(cái)政部發(fā)布《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》并明確，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。在“封堵”與“疏導(dǎo)”之間，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則建議放開地方自主發(fā)債并實(shí)現(xiàn)“陽光融資”。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康26日提出，預(yù)算法修正案草案二審稿將表述退回現(xiàn)行法律，沒有體現(xiàn)立法應(yīng)規(guī)范與服務(wù)現(xiàn)實(shí)的實(shí)質(zhì)要求，地方債“開前門”登堂入室陽光融資勢(shì)在必行，“這樣才有利于消解天文數(shù)字隱性債的發(fā)生機(jī)制并有效防范風(fēng)險(xiǎn)”。
“此舉大有可以商討之余地。”向松祚表示，“從鼓勵(lì)多層次債券市場(chǎng)發(fā)展角度看，也應(yīng)該逐步適度鼓勵(lì)地方政府自主發(fā)債。可以讓信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)投資者參與政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，從而大幅度提高政府財(cái)政收支透明度。”
除涉及地方政府自主發(fā)債內(nèi)容外，當(dāng)天提交十一屆全國人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿，還進(jìn)一步規(guī)范了我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)調(diào)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，以均衡地區(qū)間基本財(cái)力為主要目標(biāo)。此外，二審稿明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府也要設(shè)立預(yù)算，刪除了現(xiàn)行法律“不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算”的規(guī)定。(記者 梁嘉琳)
