——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室副主任漆云蘭
近期國(guó)家發(fā)改委表示，我國(guó)將于上半年在全國(guó)范圍內(nèi)推出居民階梯電價(jià)。記者從多方面了解到，目前河北、山東等地已經(jīng)將階梯電價(jià)改革方案提上政府工作日程。
居民電價(jià)改革給百姓生活帶來(lái)重要影響，因此一經(jīng)提出便引起了社會(huì)的高度關(guān)注。目前無(wú)論是美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家還是印度等發(fā)展中國(guó)家都普遍采用階梯電價(jià)，我國(guó)將于今年正式推出的階梯電價(jià)是出于一種什么樣的深層次考慮？在各地發(fā)展嚴(yán)重不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展日趨擴(kuò)大、季節(jié)性用電存在明顯差異等情況下，如何才能做到分檔標(biāo)準(zhǔn)公平合理？誰(shuí)是電價(jià)改革的受益者？如何才能從根本上解決“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的問(wèn)題？針對(duì)這些問(wèn)題，記者采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所綜合研究室副主任漆云蘭。
調(diào)電價(jià)可以緩解能源供應(yīng)緊缺壓力
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：階梯電價(jià)幾年前就開(kāi)始醞釀，你認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在才正式推出是出于一種什么樣的考慮？
漆云蘭：首先任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)，從研究到實(shí)施都需要一個(gè)過(guò)程，居民用電價(jià)格調(diào)整對(duì)居民生活和物價(jià)水平的影響面比較大，民眾對(duì)其變動(dòng)比較敏感，這也是居民電價(jià)改革進(jìn)展緩慢、調(diào)整幅度和頻率低于工、商業(yè)用電的一個(gè)重要原因。
此次國(guó)家要調(diào)整居民用電價(jià)格是我國(guó)能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾積累的結(jié)果，煤炭等資源性價(jià)格持續(xù)攀升推高了發(fā)電的成本，使電價(jià)到了非調(diào)不可的地步。據(jù)我所了解，五大電廠自2008年以來(lái)虧損累計(jì)高達(dá)600多億元，這樣就出現(xiàn)了惡性循環(huán)——發(fā)電越多虧損就越嚴(yán)重。實(shí)際上我國(guó)目前電力方面產(chǎn)能是充足的，如果滿負(fù)荷生產(chǎn)并不存在所謂的電荒問(wèn)題，一些地方之所以出現(xiàn)拉閘限電、出現(xiàn)所謂的電荒，主要是由于煤電價(jià)格長(zhǎng)期倒掛導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)開(kāi)工不足，這是這一問(wèn)題出現(xiàn)的深層次原因，調(diào)整電價(jià)可以在一定程度上緩解煤電價(jià)格倒掛的壓力。
體現(xiàn)少用少負(fù)擔(dān)、多用多負(fù)擔(dān)的原則
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：早在2010年10月，國(guó)家發(fā)改委就正式公布了 《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)各地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、居民收入和用電水平等情況，確定具體實(shí)施方案。中國(guó)如此之大，各地發(fā)展嚴(yán)重不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展日趨擴(kuò)大，季節(jié)性用電存在明顯差異，在此情況下你認(rèn)為如何才能做到分檔標(biāo)準(zhǔn)公平合理？
漆云蘭：我國(guó)實(shí)行階梯電價(jià)，旨在使居民用電價(jià)格在總體上逐步反映用電成本的同時(shí)，兼顧不同地區(qū)、不同收入居民的承受能力，因此，確實(shí)應(yīng)該考慮到季節(jié)性用電、各地之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距等問(wèn)題，而不能采取“一刀切”的政策。
總體而言，我認(rèn)為無(wú)論是從《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》還是相關(guān)負(fù)責(zé)人的談話中，我們都可以看出政府在階梯電價(jià)、電量分檔等方面做了長(zhǎng)期調(diào)研、論證，此次階梯電價(jià)試行方案比較充分地體現(xiàn)了以上原則，避免出現(xiàn)調(diào)整電價(jià)后嚴(yán)重影響人民群眾生活的情況發(fā)生。例如，根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，維持較低價(jià)格水平的“一檔”電價(jià)的規(guī)定要求覆蓋80％的居民家庭，電價(jià)保持平穩(wěn)，對(duì)于困難群體還給予免費(fèi)電量；只有電量消耗高于當(dāng)?shù)仄骄揭欢ǚ龋砰_(kāi)始實(shí)施“二檔”、“三檔”不同電價(jià)，其中“二檔”每度電價(jià)提高5分錢，“三檔”提高2毛錢。不僅體現(xiàn)了用電少的居民少負(fù)擔(dān)、用電多的居民多負(fù)擔(dān)的原則，重要的是確立消費(fèi)導(dǎo)向，引導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電。
誰(shuí)是電價(jià)調(diào)整的受益者？
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：實(shí)行階梯電價(jià)，意味著居民年內(nèi)將面臨用電越多價(jià)格越貴的情況。誰(shuí)是調(diào)整之后的受益者成為大家關(guān)注的問(wèn)題，有一種看法認(rèn)為電力部門是最大收益者、老百姓是買單者，你如何看待這一問(wèn)題？
漆云蘭：誠(chéng)然，階梯電價(jià)的實(shí)施會(huì)給電力部門帶來(lái)益處，但我認(rèn)為把電力部門看成是階梯電價(jià)改革的最大收益者、老百姓是買單者這種看法過(guò)于簡(jiǎn)單。
我國(guó)的階梯電價(jià)政策是在資源高度緊張、長(zhǎng)期以來(lái)煤電價(jià)格嚴(yán)重倒掛、發(fā)電企業(yè)長(zhǎng)期虧損并充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)這一深刻背景下出臺(tái)的，認(rèn)識(shí)到這一背景很重要，這樣我們就不會(huì)簡(jiǎn)單地認(rèn)為電力部門是最大受益者、老百姓只是單純的買單者。正如 《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中所說(shuō)，調(diào)整后的電價(jià)收益主要用于四個(gè)方面：一是補(bǔ)貼電廠長(zhǎng)期以來(lái)因成本上漲所造成的虧損；二是加強(qiáng)對(duì)發(fā)電過(guò)程中造成的環(huán)境污染進(jìn)行有效治理以及設(shè)備的更新、改進(jìn)；三是加大對(duì)新能源、替代能源的研究投入；四是進(jìn)行一戶一表工程的升級(jí)改造。至少?gòu)恼甙才欧矫媸沁@樣設(shè)計(jì)的。
建立煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制才能徹底解決電荒問(wèn)題
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：有人認(rèn)為中國(guó)的電荒問(wèn)題是“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”引起的，因此階梯電價(jià)是治標(biāo)不治本，如何看待這一問(wèn)題？
漆云蘭：我國(guó)電力方面的改革相對(duì)于其他方面的改革有些滯后，例如我們成品油價(jià)格改革一開(kāi)始就實(shí)行市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，與國(guó)際原油價(jià)格接軌，是“市場(chǎng)油、市場(chǎng)價(jià)”。而在電力方面我國(guó)則仍處于 “市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”階段。階梯電價(jià)將在一定程度上緩解我國(guó)目前煤電倒掛之間的矛盾，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是要建立煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，電價(jià)要反映市場(chǎng)供求情況，只有這樣才能徹底解決所謂的電荒問(wèn)題，真正做到既治標(biāo)又治本。（記者 呂紅星 趙東東）
