美國承認中國“市場經(jīng)濟地位”利弊辨析

5月25日，第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話記者招待會在北京人民大會堂舉行。 新華社記者張鐸攝

　　剛剛結(jié)束的第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話發(fā)布成果清單。中美雙方商定，將通過中美商貿(mào)聯(lián)委會以一種合作的方式，迅速承認中國的市場經(jīng)濟地位。這意味著，在今年下半年的第二十一屆中美商貿(mào)聯(lián)委會后，美國可能給予中國完全市場經(jīng)濟地位待遇。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長助理、國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院院長趙忠秀教授承認，這個消息“有點出乎意料”。中美雙方關(guān)于給予中國市場經(jīng)濟國家地位的談判，始于2004年，原本估計需一兩年時間的談判，一拖就是6年。

　　“是否承認中國的市場經(jīng)濟國家地位，一直是貿(mào)易談判中美國人手里很重要的一張牌。”趙忠秀說。他解釋說，“市場經(jīng)濟國家地位”最重要的意義，并非對一國總體經(jīng)濟體制等情況作判斷，更多體現(xiàn)在解決貿(mào)易糾紛時的“技術(shù)適用”。是否被承認為“完全市場經(jīng)濟國家”，直接決定了中國出口企業(yè)在面臨反傾銷訴訟時的境遇。

　　根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）關(guān)于傾銷的定義是：一國產(chǎn)品以低于“正常價值”的價格出口到另一國，并對進口國相關(guān)工業(yè)造成了損害的行為。對被裁定為傾銷的企業(yè)，進口國可根據(jù)成本與售價的差價，對其懲罰性地征收高利率的關(guān)稅。

　　噩夢源于一些國家的反傾銷法規(guī)規(guī)定，反傾銷案發(fā)起國對被指定為“非市場經(jīng)濟國家”的企業(yè)，可以采用與該國經(jīng)濟毫不相干的第三國（替代國）的市場價格來計算其產(chǎn)品的“正常價格”，而不按這些國家產(chǎn)品的實際成本計算價格。

　　由于被選擇的替代國的產(chǎn)品制造成本往往高于中國企業(yè)，反傾銷訴訟中，中國企業(yè)極容易被貼上傾銷的標簽。比如在中美彩電反傾銷案中，美國即選擇印度為替代國，印度彩電的平均原材料價格是中國的6倍，這直接導(dǎo)致中國彩電的生產(chǎn)成本被高估，致使中國在應(yīng)訴中處于不利地位。

　　作為全球最大的經(jīng)濟體，美國也是每年對中國企業(yè)發(fā)起反傾銷訴訟較多的國家之一，如美國給予中國市場經(jīng)濟國家待遇，將對其他國家的對華貿(mào)易政策具有極大示范意義。“如果美國賦予了中國市場經(jīng)濟地位，其他國家和地區(qū)的問題當可迎刃而解。這是中國政府特別重視與美國談判的重要原因。”趙忠秀說。

　　自1995年世貿(mào)組織成立以來，成員方反傾銷立案中涉及中國產(chǎn)品的調(diào)查案件占總數(shù)的七分之一左右。中國已連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，目前全世界三分之一的反傾銷案件針對中國。2006年至2009年，僅美國對華反傾銷涉案金額即超60億美元，中國企業(yè)被迫多支付數(shù)億美元的反傾銷關(guān)稅。

　　“美國表示要承認中國的市場經(jīng)濟國家地位，釋放了一種要合作的善意。”趙忠秀說。但他指出，美國人放棄這張牌，必然要換取中國在其他方面的合作，比如新能源、增加對美國高科技技術(shù)和產(chǎn)品的進口、擴大金融等高端服務(wù)業(yè)市場的開放等。在這些領(lǐng)域，美國企業(yè)擁有絕對優(yōu)勢，當然希望中國政府進一步開放產(chǎn)品進口和市場準入。

　　中國貿(mào)易專家普遍認為，不僅“完全市場經(jīng)濟國家地位”，包括人民幣匯率在內(nèi)，都是美國政府手里用以爭取利益的重要談判籌碼。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯也認為，在中國的市場經(jīng)濟地位問題上達成共識，對中美雙方皆有好處。

　　不過，也曾有專家建議中國政府不必急著爭取完全市場經(jīng)濟國家地位。如中國獲得“完全市場經(jīng)濟國家地位”，有助于面臨反傾銷訴訟的中國出口企業(yè)獲得公平對待，但可能增加反補貼調(diào)查的威脅。

　　以美國“反補貼法案”為例，反補貼法不適用于非市場經(jīng)濟國家，但可以適用于市場經(jīng)濟導(dǎo)向的行業(yè)。也就是說，作為貿(mào)易救濟手段之一的反補貼調(diào)查，對目前被認定為非市場經(jīng)濟國家的中國企業(yè)并不普遍適用。如要啟動反補貼調(diào)查，則需將相關(guān)行業(yè)認定為“市場經(jīng)濟導(dǎo)向的行業(yè)”。這對美國來說就意味著，針對中國出口企業(yè)，可普遍適用的貿(mào)易救濟手段就只剩下了反傾銷調(diào)查一種。這也意味著，中國任何享受了政府補貼的行業(yè)和企業(yè)，尤其是國有企業(yè)，在出口時將首先面對這個問題。

　　趙忠秀告訴記者，盡管并未給予中國完全市場經(jīng)濟國家地位，但加拿大卻于2006年率先對中國出口企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查（反傾銷與反補貼），美國等國家隨后跟上，開始使用這一手段。“這等于突破了WTO框架，變相改變了‘反補貼’的適用前提。雖然沒有承認中國的完全市場經(jīng)濟國家地位，但在處理貿(mào)易糾紛時，已拿這個標準對待中國了。”趙忠秀說。

　　“不過，隨著中國與美國等貿(mào)易伙伴貿(mào)易量加大，貿(mào)易糾紛增加也是正常的，應(yīng)以平常心看待。”趙忠秀說，貿(mào)易糾紛，只是全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的一個體現(xiàn)，解決貿(mào)易糾紛還有賴于對失衡的糾偏。（程剛）