收入分配改革將成“十二五”重頭戲

　　全國人大常委會(huì)23日聽取了常委會(huì)副秘書長(zhǎng)王萬賓作的關(guān)于圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研工作情況的報(bào)告。此次調(diào)研共形成8個(gè)方面14個(gè)重大課題的15個(gè)專題調(diào)研報(bào)告。其中，全國人大財(cái)經(jīng)委在其國民收入分配問題專題調(diào)研報(bào)告中建議，盡快制定出臺(tái)收入分配體制改革方案。常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)在關(guān)于財(cái)政體制改革的專題調(diào)研報(bào)告中建議，合理確定政府性收入的總規(guī)模和總收入。

　　全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)形成的國民收入分配問題專題調(diào)研報(bào)告，提出了建立健全有利于居民收入合理增長(zhǎng)和縮小收入分配差距的體制機(jī)制、逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局等意見。報(bào)告還提出了調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、整頓收入分配秩序、健全社會(huì)保障體系、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)等方面的具體建議。

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，財(cái)經(jīng)委的專題調(diào)研報(bào)告建議“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，在形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上多下工夫，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　關(guān)于社會(huì)保障工作，專題調(diào)研報(bào)告提出，力爭(zhēng)“十二五”期末形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度體系。同時(shí)提出了繼續(xù)提高社會(huì)保障支出比重、將國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主要部分用于補(bǔ)充社保資金來源、以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為突破口推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分全國統(tǒng)籌等建議。

　　常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)在報(bào)告中深入研究了“十二五”期間財(cái)政體制改革的主要目標(biāo)和政策措施等重要問題，并建議配合國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，合理確定政府性收入的總規(guī)模和總收入，實(shí)現(xiàn)政府收入、企業(yè)收入和居民收入的合理均衡增長(zhǎng)。

　　報(bào)告同時(shí)建議，要科學(xué)界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府財(cái)政支出范圍，劃清中央和地方各級(jí)政府支出責(zé)任，建立與支出責(zé)任相匹配的財(cái)力保障機(jī)制，適當(dāng)加大中央財(cái)政支出責(zé)任，健全縣級(jí)政府基本財(cái)力保障機(jī)制；規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比例，減少并規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目安排；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府投融資行為，逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　另外，預(yù)算工作委員會(huì)在關(guān)于稅收制度改革的專題調(diào)研報(bào)告中建議，適當(dāng)提高居民生活費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在相關(guān)調(diào)研報(bào)告中建議，建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民增收方面的制約因素，提出了把增加農(nóng)民收入逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距作為調(diào)整國民收入分配的重點(diǎn)、通過擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等增加農(nóng)民工資性收入、通過積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際情況和致貧返貧因素采取不同扶貧政策等建議。