上半年地方政府融資公司借款達7.66萬億

　　正在征求意見；規(guī)定融資平臺新增債務(wù)，地方政府以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任

　　中央對于地方融資平臺的治理已經(jīng)箭在弦上。記者昨日從相關(guān)部委獲悉，由財政部牽頭起草的地方融資平臺清理細(xì)則，正在向發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會征求意見，不久后將下發(fā)。

　　上半年平臺貸款達7.66萬億

　　從政府推出4萬億元的刺激計劃開始，地方紛紛上馬配套項目，導(dǎo)致地方融資平臺數(shù)量的急劇增加。7月20日，銀監(jiān)會召開的今年第三次經(jīng)濟金融形勢通報會議上首次通報，商業(yè)銀行截至6月末的地方融資平臺貸款達7.66萬億元，認(rèn)為目前存在嚴(yán)重償還風(fēng)險的貸款，占比23%。這意味著融資平臺貸款的風(fēng)險敞口約在 1.5萬億元。而同期銀監(jiān)會公布的整個銀行業(yè)的撥備約在1.3萬億元。

　　今年6月13日，《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)要求，地方各級政府要對融資平臺公司債務(wù)進行一次全面清理。

　　記者了解到，在財政部牽頭起草的融資平臺清理細(xì)則征求意見稿中，納入清理核實范圍的融資平臺公司是指2010年6月30日前，由地方政府及其部門和機構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體。征求意見稿中明確，2010 年7月1日后，地方政府確需設(shè)立融資平臺公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金。學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司。

　　遏制地方政府違規(guī)擔(dān)保

　　此前，國務(wù)院的《通知》明確規(guī)定，對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資。但此次融資平臺清理細(xì)則征求意見稿考慮到城市軌道交通的特殊性，對于此類在建項目，允許繼續(xù)執(zhí)行既定融資計劃。

　　征求意見稿還規(guī)定，對于融資平臺公司的新增債務(wù)，地方政府僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。如果債務(wù)人無法償還全部債務(wù)，債權(quán)人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　據(jù)相關(guān)人士透露，對融資平臺公司擔(dān)保和間接擔(dān)保如何介定的問題，是一個重點問題。“國務(wù)院的《通知》只是說了一個大的框架，具體哪些方式算是間接擔(dān)保，需要在細(xì)則中明確。這也涉及此前的擔(dān)保怎么辦的問題、未來業(yè)務(wù)如何開展的問題。債券市場和銀行都對此很關(guān)注。”

　　此前，《通知》中已明確，地方各級政府及其所屬部門、機構(gòu)和主要依靠財政撥款的經(jīng)費補助事業(yè)單位，均不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔(dān)保。