歐盟未來十年將加強經濟政策協調

　　歐洲未來十年將如何發展？26日落幕的歐盟春季首腦會議基本回答了這一問題。會議總體認可了歐盟委員會3月3日提出的“歐洲2020戰略”。但是，如何將這一戰略提出的目標落到實處，又如何使各成員國協調一致地向這一目標邁進，是擺在歐盟領導人面前的一項艱巨任務。

　　強調發展知識經濟和綠色經濟

　　“歐洲2020戰略”強調，未來歐盟將發展以知識和創新為基礎的智能經濟，并通過提高能源使用效率和競爭力實現可持續發展。作為體現這一戰略目標的具體措施，歐盟委員會建議把歐盟目前不足國內生產總值2%的科研投入提高到3%，同時還要將能源消耗中可再生能源的比例提高到20%，將能效提高20%。

　　歐盟領導人在峰會后發表的文件中完全保留了這兩個目標，這表明各國領導人一致贊成把發展知識經濟和綠色經濟作為未來發展重點。

　　事實上，在此次會議前，歐盟委員會提出的將國內生產總值的3%投入科技研發和創新的目標引發了一些爭議，甚至曾有分析人士認為，27國領導人可能未必能就這一目標達成共識。歐盟27國財長在3月16日的一次月度例會上就指出，將國內生產總值3%投入研發領域的硬性規定也許并不是一個好指標，因為受經濟危機的影響，各國財政狀況不佳，不少國家財政赤字已大幅超標，如果再提高對科研創新的投入，各國財政將更加捉襟見肘。

　　盡管如此，從這一目標并沒有像分析人士預測的那樣被取消可以看出，歐盟領導人已達成共識，增加科技投入，發展知識經濟和綠色經濟是歐盟未來實現可持續發展的必由之路。

　　難以協調教育和貧困問題

　　歐盟首腦會議在會后發表的文件中對如何提高教育水平和消除貧困這兩個問題采取了大而化之的表述，僅宣示要降低輟學率和提高年輕人的受教育程度。這與“歐洲2020戰略”提出的具體目標存在顯著差異。這一戰略提出，將擁有大學學歷的人數提高到40%，將生活在貧困線以下的人口減少2000萬等。

　　據悉“歐洲2020戰略”關于教育的具體目標之所以沒有通過，主要是因為德國的反對。德國總理默克爾表示，設定這一具體目標將侵犯德國政府在制定教育政策上的權限。而消除貧困的目標沒有明確下來，則是因為斯洛伐克、捷克、波蘭和匈牙利等東歐國家提出異議，認為各國發展水平存在差異，無法采用統一標準界定生活在貧困線以下的人口。對此，歐盟領導人表示將繼續就這些目標進行磋商，并在6月正式通過這一戰略時，提出具體意見。

　　分析人士說，歐盟有27個成員國，其中既有經濟發達的德法等大國，也有經濟發展相對落后的東歐國家，各成員國在競爭力和發展水平等方面都存在差距。在制定未來具體發展規劃時，如何兼顧各成員國的情況，協調各成員國的政策將是擺在歐盟決策者面前的一道難題。

　　重中之重：經濟協調和管理

　　在峰會后的記者招待會上，歐盟輪值主席國西班牙首相薩帕特羅表示，加強歐盟的經濟管理，加強歐盟成員國之間的經濟協調將是新戰略的重要支撐，而由各國領導人組成的歐洲理事會將在這方面發揮重要作用。他還強調，在實施新戰略的過程中，各成員國都要承擔自己的責任。

　　事實上，在第一天的峰會上就救助希臘的機制達成一致后，歐元區16國領導人在發表的聲明中也專門強調，鑒于希臘債務危機的教訓，歐盟以后要加強整個歐洲層面的經濟政策的協調，提高歐盟的經濟管理能力，并建立一個危機解決框架，應對希臘債務危機等類似問題。

　　歐盟領導人在會后的結論性文件中也提出，將強化歐盟整體的經濟政策，同時還要加強歐元區的進一步協調，以解決歐元區面臨的緊迫問題。文件還明確表示，在實施新戰略的過程中，有效的監督機制是關鍵。為此，歐盟領導人提出歐洲理事會將每年對歐盟整體和各成員國自身在實施新戰略方面取得的進展進行評估。

　　從這次峰會來看，加強經濟協調無疑是歐盟未來新戰略的重中之重，但如何體現和落實這一重點仍需探索。

　　分析人士認為，盡管加強經濟協調和管理是歐盟的共識，但具體落實過程仍會不可避免地受到來自各方面的掣肘，而全面協調歐盟各國的經濟發展和經濟政策也勢必是一個循序漸進的過程。(劉曉燕)