工業(yè)和信息化部等12部委日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》(以下簡稱“指導意見”)，提出重點推進汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化共九大行業(yè)和領(lǐng)域兼并重組。
1月22日，工信部總工程師朱宏任對指導意見做出了解讀。朱宏任表示，為防范兼并重組造成壟斷，指導意見明確要求，各地政府對達到經(jīng)營者集中法定申報標準的企業(yè)兼并重組，要依法進行經(jīng)營者集中反壟斷審查。
通過兼并重組形成大企業(yè)大集團
朱宏任說，九大行業(yè)和領(lǐng)域有一個共同特征，即規(guī)模經(jīng)濟效益顯著，但目前這些行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)小而分散，社會化、專業(yè)化水平較低，缺乏能引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè)，從而引發(fā)重復建設、產(chǎn)能過剩、惡性競爭等突出問題。
對于規(guī)模效益顯著的行業(yè)，通過推進企業(yè)兼并重組，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進規(guī)模化、集約化經(jīng)營，形成一批在行業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的大企業(yè)大集團，有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，同時，還可以為促進企業(yè)兼并重組其他有關(guān)工作探索經(jīng)驗。
指導意見提出了九大重點行業(yè)和領(lǐng)域，并不意味著各地區(qū)、各級部門僅限于在這九大行業(yè)和領(lǐng)域開展企業(yè)兼并重組工作，也并不是說指導意見中提出的政策措施僅適用于這九大行業(yè)和領(lǐng)域。各地區(qū)可根據(jù)實際，選擇本地區(qū)優(yōu)先支持的企業(yè)兼并重組重點行業(yè)，研究出臺具體的支持政策。
指導企業(yè)評估風險制定應對預案和措施
兼并重組是市場行為，政府為什么要出臺指導意見？
對于市場的疑問，朱宏任表示，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)對企業(yè)兼并重組工作缺乏戰(zhàn)略層面的整體考慮，沒有根據(jù)其主導業(yè)務和核心優(yōu)勢來選擇并購對象，并購存在一定的盲目性；很多企業(yè)對兼并重組的風險認識不足，一些兼并重組在實施過程中出現(xiàn)了一些意想不到的問題，影響了兼并重組的順利進行；還有一些兼并重組項目方案制訂得不錯，對前期并購過程中的風險也有防控預案，但在并購后的資產(chǎn)、人員、管理和文化的整合方面做得不夠，最終導致兼并重組失敗。
為此，指導意見對企業(yè)兼并重組提出了導向性的意見：一是引導企業(yè)根據(jù)自身戰(zhàn)略規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，結(jié)合宏觀經(jīng)濟狀況和行業(yè)，科學制定兼并重組方案；二是指導企業(yè)識別、評估兼并重組中面臨的市場、財務、職工安置以及跨國并購等風險，妥善制定應對預案和措施；三是提醒企業(yè)高度重視重組后的要素資源、人員、文化、管理等方面的整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、深度融合。
規(guī)范操作程序，加強信息披露，防控內(nèi)幕交易
聽到政府指導，一些企業(yè)難免擔心這會造成“拉郎配”現(xiàn)象。
朱宏任表示，指導意見對推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組工作提出了五點基本要求，第一項就是要堅持市場化運作，發(fā)揮企業(yè)主體作用。充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，遵循經(jīng)濟規(guī)律和市場準則，尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)通過平等協(xié)商，自愿自主地開展兼并重組。
此外，指導意見也明確指出，促進企業(yè)兼并重組，政府的主要作用是營造環(huán)境和做好管理服務，協(xié)調(diào)解決兼并重組企業(yè)面臨的實際問題。指導意見在營造環(huán)境和做好管理服務方面提出了明確和具體的意見。
各地區(qū)應認真清理、修訂、廢止各種不利于企業(yè)兼并重組的政策、規(guī)定和做法，尤其要堅決取消各地自行出臺的限制外地企業(yè)對本地區(qū)企業(yè)實施兼并重組的規(guī)定等。
各地區(qū)有關(guān)部門要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行兼并重組的有關(guān)法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范操作程序，加強信息披露，防控內(nèi)幕交易；研究制定推動本地區(qū)企業(yè)兼并重組實施意見，把兼并重組與企業(yè)改制、管理創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后等結(jié)合起來。
