國務(wù)院近日印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》提出，到2015年力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2010年的不到4%，達(dá)到8%左右，到2020年這個比例爭取達(dá)到15%，使其真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要推動力量。7月23日，國家發(fā)改委副主任張曉強在中國政府網(wǎng)對《規(guī)劃》進行了解讀。
財稅、投融資等多方面措施扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，張曉強解釋說，這幾年，包括美國、日本、韓國、歐盟都在根據(jù)自己的特點優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，作為振興經(jīng)濟的措施之一，要培育一些重點新興產(chǎn)業(yè)。中國研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在其內(nèi)涵上主要考慮有以下幾個特點：以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集，物質(zhì)資源消耗少，成長潛力大，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)這些內(nèi)涵，同時結(jié)合國情，我國確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。
為促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》提出了財稅、投融資、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、人才、市場環(huán)境培育、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)境改革等方面的政策措施。在加大財稅金融政策扶持方面，進一步強調(diào)了建立穩(wěn)定的財政投入增長機制、設(shè)立專項資金、完善稅收政策、強化金融支持。
在完善技術(shù)創(chuàng)新和人才政策方面，圍繞加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度、建立企業(yè)牽頭的工程化平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強知識產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，加快基礎(chǔ)通用、強制性、關(guān)鍵共性技術(shù)、重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研制的速度，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，大力吸引海外優(yōu)秀人才、建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制等方面開展工作。
在營造良好的市場環(huán)境方面，既要進一步促進國內(nèi)市場的消費結(jié)構(gòu)升級，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，優(yōu)化市場準(zhǔn)入審批管理程序，又要充分利用國際市場的資金、技術(shù)、市場等資源，完善外商投資軟環(huán)境，鼓勵我國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)以多種形式走出去，培育國際化品牌，參與高層次國際合作。
在加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面，提出要深化民間投資準(zhǔn)入改革，推進環(huán)保和資源稅費、價格改革、建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證體系、標(biāo)識管理制度和政府綠色采購制度，推進三網(wǎng)融合，加強生物安全管理，完善有關(guān)注冊、招標(biāo)、監(jiān)督管理機制，推進空域管理體制改革，支持智能制造裝備首臺（套）研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，落實可再生能源發(fā)電配額制、收購制等。
張曉強表示，要重視動員各方各面的力量培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。除了國家的資金投入外，要更加重視通過國家的財稅相關(guān)政策和財政資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動各方各面的積極性。在稅收方面要有一些激勵政策，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識密集、高端人才、研發(fā)費用比例比較高這些特點，要對于其流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費稅、營業(yè)稅抓緊制定具體的實施辦法，鼓勵大家在這方面有更多的投入。
在金融方面，要通過強化金融服務(wù)支持，通過創(chuàng)投資金更好的引導(dǎo)，使得中小企業(yè)和其他企業(yè)在金融方面得到更大的支持。目前，有關(guān)部門和各級政府都在抓緊制訂并不斷出臺若干實施細(xì)則來促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
金融手段注重向?qū)嶓w經(jīng)濟，特別是小微企業(yè)傾斜
民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家將有什么扶持政策？
張曉強介紹，民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該與國有企業(yè)完全一視同仁，給予同樣的支持。通過民營企業(yè)自身的努力和國家有關(guān)政策的扶持，已經(jīng)有一些民營企業(yè)在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等方面做的比較出色。國家發(fā)改委最近制定了鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見，包括清理規(guī)范現(xiàn)有針對民營企業(yè)和民間資本的準(zhǔn)入條件，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持資金等公共資源對民營企業(yè)同等對待，保障民營企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策制定，支持民營企業(yè)提升創(chuàng)新能力，扶持科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場示范應(yīng)用，鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，支持民營企業(yè)充分利用新型金融工具融資，鼓勵民營企業(yè)開展國際合作等。
對小微企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的作用，張曉強表示，要注重在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮小微企業(yè)的獨特積極作用。從國際規(guī)律以及中國的實踐來看，新產(chǎn)品的70%是中小企業(yè)創(chuàng)造的，從這個角度來講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一定不能忽視中小企業(yè)或者是小微企業(yè)。在金融方面，各種手段要注重向?qū)嶓w經(jīng)濟，特別是小微企業(yè)傾斜。比如，創(chuàng)業(yè)投資資金要把小微企業(yè)放在重要的位置。
