中新網(wǎng)10月9日電 臺灣《中國時報》9日刊出淡江大學學者陳建甫的文章說,當大陸透過制度化手段,增強機關公務員的基層實踐經(jīng)驗,為農(nóng)村和基層有計劃地招募、培育地方年輕村官時,臺灣又做了些什么?八八水災凸顯臺灣基層社會資本匱乏與自治能力不足,期待當局也能夠透過制度化,增強機關公務員的基層實踐經(jīng)驗,為農(nóng)村和基層有計劃地招募、培育更多屬于臺灣的“新村官”,而非“三門干部”或只會考高考的官員,返鄉(xiāng)為民眾服務。
文章摘編如下:
當舉世關注新中國六十周年國慶閱兵,討論中國是否和平崛起之際,大陸媒體以專欄揭露方式,報道在閱兵預備役方隊中,幾位年輕“村官”的故事,并彰顯這幾年鼓勵高校畢業(yè)生投入農(nóng)村建設的成果。
在大陸,“村官”并不是真正的官,通常是指在村民或居民自治組織推選出來的管理者。根據(jù)大陸民政部2009年第二季度最新統(tǒng)計顯示,大陸有60萬個村委會和8.4萬個居民自治委員會。絕大多數(shù)村委會和居委會主任都沒有公務員身份,當他們換屆或任期滿后,就跟農(nóng)民或普通老百姓沒有差別。
為了解決農(nóng)村問題,以及徹底解決農(nóng)村干部人才弱化的問題,在“服務新農(nóng)村建設規(guī)劃”里,除了支薪來積極鼓勵高校畢業(yè)生投入農(nóng)村工作外,更積極從制度面,來給基層干部一個向上發(fā)展的管道、一個安心工作的環(huán)境,希望把農(nóng)村的“根”——地方精英給留下。
到農(nóng)村當村官,對一胎化社會里能進入高校就讀的天之驕子而言,似乎是一件“荒唐”的事。但是,在面對如今國際金融危機與就業(yè)環(huán)境下,有8019名大學生報名競爭蘇州市220名村官,場面絲毫不亞于公務員報名。在國際金融風暴下,蘇州村黨總支書記年薪十五萬,其它村官平均工資為八、九萬,村會計的年收入也在十萬以上,即使被視為艱苦鍛煉崗位的村官,蘇北地區(qū)村官的年薪也還有五、六萬元。
不像所謂“三門干部”(出了家門進校門,出了校門再進機關門),村官除了須具備理論背景與文化素質(zhì)外,更希望能夠培養(yǎng)出臺上能演講,臺下能談心;能出國招商引資,也善走街、串戶、排解民怨、爭取民心的能力。相較于傳統(tǒng)農(nóng)村的村官體制,這批新村官無疑為大陸農(nóng)村政治投下一顆震撼彈。
從越來越多的省份或地方征選村官、越來越熱絡的大陸村官論壇,年輕的村官正在以一股熱情、理想與具體的行動在改變傳統(tǒng)的農(nóng)村政治。不管是農(nóng)業(yè)技術(shù)、公共衛(wèi)生、肥料、土地、稅負等中央政策宣導時,或者只是簡單的串門子、排解糾紛、建立與地方的人際關系,這一批新村官正逐漸在由下到上,透過地方選舉,緩慢推動中國地方的民主進程。
當大陸政府透過制度化手段,增強機關公務員的基層實踐經(jīng)驗,為農(nóng)村和基層有計劃地招募、培育地方年輕村官時,臺灣又做了些什么?
在八八水災后,看到年輕人的熱情與行動力,紛紛投入災區(qū)救援的工作外,我們發(fā)現(xiàn)“地方”政府(特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)與地方精英,根本沒有能力應付突發(fā)事件,也無法承擔隨后的災后重建任務。災后重建工作再度凸顯地方社會資本匱乏與自治能力的不足。在資源長期被地方派系把持下,在外的年輕精英不愿意回鄉(xiāng),即使回鄉(xiāng)服務,也苦無機會出頭的惡性循環(huán)下,讓鄉(xiāng)村治理幾乎淪為政黨政治下的犧牲者。
在臺灣新“直轄”市成立后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將漸轉(zhuǎn)型為官派“地方”首長政府。地方派系掌握政治資源的力道勢必將逐漸降低。筆者熱切期待臺灣“政府”也能夠透過制度化,增強機關公務員的基層實踐經(jīng)驗,為農(nóng)村和基層有計劃地招募、培育更多屬于臺灣的“新村官”,而非“三門干部”或只會考高考的官員,返鄉(xiāng)為民眾服務。