國務(wù)院將討論調(diào)個稅起征點 可能調(diào)至3千元左右
中廣網(wǎng)北京2月28日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)觀察》報道，衣食住行普遍漲價的今天，上調(diào)個人所得稅起征點的呼聲越來越加強烈，現(xiàn)在有好消息了，國務(wù)院總理溫家寶昨天在與網(wǎng)民交流時表示，提高個稅起征點已經(jīng)被列入國務(wù)院的議事日程，本周三國務(wù)院常務(wù)會議將對此事項進(jìn)行討論。
溫家寶表示，國務(wù)院討論決定以后，將報人大批準(zhǔn)。這條措施出來以后，會使整個中低收入的工薪階層受益。
除了提高個稅起征點之外，個稅改革在“十二五”期間還將繼續(xù)推進(jìn)。據(jù)了解，“十二五”期間將對個稅動“大手術(shù)”，方向是由目前的分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的稅制轉(zhuǎn)變。個稅起征點調(diào)整到多高合適？稅級稅率怎樣設(shè)置更能體現(xiàn)公平？在個稅政策中考慮納稅人實際家庭負(fù)擔(dān)情況的時機是否已經(jīng)成熟？來聽聽經(jīng)濟之聲特約觀察員代鵬的評論：
主持人：個稅起征點調(diào)到多少是大家最關(guān)心的，您覺得個稅起征點調(diào)到多少合適呢？
代鵬：我們不妨先回顧一下我們國家個稅起征點調(diào)整的歷史。在1980年的時候，當(dāng)時的起征點是800元。那個時候能夠達(dá)到800元的人數(shù)，在整個收入階層中非常少；2006年，800元翻了一番，到了1600元；2008年3月，進(jìn)一步提高到了現(xiàn)行的2000元作為起征點。
實際上個稅的起征點，首先要考慮老百姓的基本收入情況，同時也要考慮生活支出情況。我們的稅收不能以犧牲老百姓基本的生活水平和基本的生活保障為代價，所以，從目前經(jīng)濟水平來看，我國人均國民收入已經(jīng)接近了4000美元，在這樣的情況下，我們原來的2000點相對來說，顯得過低了一些。在這個基礎(chǔ)上我們可能要做一些調(diào)整，這個調(diào)整也不能幅度過大，這樣會導(dǎo)致整個稅收大量地減少，同時也可能會使得我們納稅的群體發(fā)生劇烈的波動，這樣反而不利于稅制的穩(wěn)定。
綜合各方面的情況來看，既要保證民生，同時又要保證稅收基本的穩(wěn)定。我想起征點的調(diào)控可能調(diào)到3000上下比較合適，比如3000上下五百元左右，然后根據(jù)具體的相關(guān)的情況再來進(jìn)行調(diào)整。也有的同志提到如果我們要是一步達(dá)到6000元是不是更好。
主持人：那多解渴啊。
代鵬：那可能對于很多同志來說，是高興的一件事，但是對于我們整體的稅收來說，畢竟會導(dǎo)致稅源大幅度減少，因為我們的稅收還是取之于民用之于民的，取少了自然而然用在老百姓身上的也就少了。
主持人：目前我們個稅起征點采取的還是一刀切的方式，不論是在北京還是中西部城市，起征點都是2000元。有一位網(wǎng)友說，應(yīng)該分地區(qū)制定起征點，發(fā)達(dá)地區(qū)高一些，比如京、滬、廣、深，應(yīng)該提高到8000以上，這次調(diào)整個稅起征點會不會考慮到這個一刀切的問題？
代鵬：我們國家在具體征收的過程當(dāng)中，在各地方執(zhí)行的過程當(dāng)中，都會有一些細(xì)微的針對相關(guān)問題的調(diào)整。因為我們國家個稅的征收實行的是源泉扣繳、分類計征的方式，所以在執(zhí)行的過程當(dāng)中，不同的行業(yè)和不同的地區(qū)，包括征管力度等等各方面都是有一些區(qū)別的。
沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，由于物價比較高，生活水平需要的基本收入相對就比較高，實行差別化是更加合理的，但是可能還是要考慮到，具體稅收征管的水平和整個國家的經(jīng)濟發(fā)展條件。
目前而言，實行分類和分地區(qū)的計征的方式，條件正在逐漸的成熟當(dāng)中，我們提出，不妨在一些發(fā)達(dá)的地區(qū)先實行一些試點，當(dāng)然也可以適當(dāng)考慮在一些相對來說收入較低較為落后的地區(qū)也做一些相應(yīng)的調(diào)整。
主持人：按我國目前的個稅體制，工資薪金所得，適用9級超額累進(jìn)稅率，從5%到45%不等。有消息說新的個稅改革草案，計劃將現(xiàn)行的9個級別縮減到4-5個，您覺得稅級稅率怎樣設(shè)置才能夠體現(xiàn)公平呢？有的專家認(rèn)為縮減稅級等級是國際通行的做法，您覺得呢？
代鵬：從80年代開始，很多國家都開始大幅度的把稅率等級進(jìn)行合并。美國1986年稅改之前，曾經(jīng)有過14級的累進(jìn)，稅率的檔次過多就降低了稅制的效率，美國在調(diào)整過程當(dāng)中，曾經(jīng)把14級一下子改到了3級，后來又在實行了三個基本檔次的稅率的基礎(chǔ)之上，又增加了兩個高檔次的稅收的稅率累進(jìn)的檔次。走得最遠(yuǎn)的是俄羅斯，俄羅斯曾經(jīng)把它整個的個人所得稅的稅率統(tǒng)一定為13%，在這樣的情況之下減輕了稅制本身的復(fù)雜給納稅人所帶來的負(fù)擔(dān)，同時也提高了稅收的效率。
我們目前累進(jìn)的稅率有利于簡化稅制，同時也有利于稅收的更加公平。稅率的減輕并不意味著我們高等級的稅收累進(jìn)的稅率大幅度的降低，因為實際上對于高收入而言，他面臨的是較高的累進(jìn)的稅率，如果把這個稅率根據(jù)他的收入狀況來進(jìn)行必要的調(diào)整，可能會導(dǎo)致高收入的人反而在稅率的調(diào)整過程當(dāng)中，所獲得的好處要遠(yuǎn)比低稅率的人獲得的好處多。調(diào)整肯定是大勢所趨，具體怎么調(diào)整尤其是對于最高稅率和最低稅率的調(diào)整還需要再進(jìn)一步的斟酌。
主持人：很多網(wǎng)友和聽眾都在呼吁說，這次改革最好是以家庭為單位來征稅，你覺得這個方法目前條件成熟嗎？
代鵬：我們國家目前實行的實際上是源泉扣繳和自主申報結(jié)合的這樣一種方式，像美國等國家，它更多的實行的是一種申報的方式，如果想實行申報有一些條件，第一是你稅收的情況跟你收入的情況要比較明晰，同時家庭的收入來源和負(fù)擔(dān)情況也要相對來說比較明晰。根據(jù)我們國家目前的情況，這些條件相對來說不是十分具備。在衡量具體的家庭進(jìn)行計征的方面，是未來的發(fā)展趨勢，我們不妨可以先做一些探索，比如美國等西方國家在征收的過程當(dāng)中，它也是采取一種先征后返的制度，先把稅收上來之后，根據(jù)你的免除額再返回給你相關(guān)的退稅。
對于我們國家來說退稅可能對于納稅者來說還是一個很陌生的概念，在這樣一個自主申報的過程當(dāng)中，往往也可能會出現(xiàn)大量的遺漏，甚至可能出現(xiàn)道德的風(fēng)險，反而導(dǎo)致新的不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)，甚至可能導(dǎo)致大規(guī)模的避稅，從而對低收入的納稅人來說，沒法進(jìn)行稅收籌劃，沒法降低相應(yīng)的成本，反而使他實際的稅負(fù)有一定的增加。
目前來看，在綜合計征還是在分類計征上，盡管我們都傾向于綜和計征，還是要考慮到稅收成本的問題，但從未來的角度來說我們不妨可以通過一種先征后返來綜合考慮老百姓的負(fù)擔(dān)，考慮家庭的負(fù)擔(dān)，這肯定是我們未來稅制的一個發(fā)展方向，但是是不是現(xiàn)在執(zhí)行可能還需要等到時機進(jìn)一步的成熟。
