11月17日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川出席國(guó)際金融論壇(IFF)2012年全球年會(huì)并就中國(guó)金融改革問(wèn)題發(fā)表了演講。周小川表示，在中國(guó)金融改革實(shí)踐中，既有自上而下的改革，也有自下而上的改革。中國(guó)金融改革是個(gè)允許“試錯(cuò)”、自我學(xué)習(xí)和取得經(jīng)驗(yàn)、不斷修正的過(guò)程。未來(lái)改革可能仍會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、自上而下這種方式，同時(shí)也會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)地方改革發(fā)揮積極性，允許試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，并將好經(jīng)驗(yàn)逐漸推廣。

　　周小川介紹說(shuō)，目前各地自下而上要求改革的積極性很高，有些城市、有些機(jī)構(gòu)要求進(jìn)行改革試點(diǎn)，希望批準(zhǔn)綜合改革試點(diǎn)，希望多要一點(diǎn)政策。其中一個(gè)原因，就是各地感覺(jué)只有通過(guò)改革，才能鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固創(chuàng)新。

　　周小川指出，在中國(guó)金融改革實(shí)踐中，既有自上而下的改革，也有自下而上的改革。如中國(guó)金融機(jī)構(gòu)特別是大型商業(yè)銀行改革、匯率改革、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)改革等，都是由中央決策，自上而下部署的。

　　周小川說(shuō)，就中國(guó)整個(gè)改革策略來(lái)看，既有自上而下的，也有自下而上的，其中包括金融改革，“大概兩年前，我曾經(jīng)講過(guò)要關(guān)注自下而上的改革，以便對(duì)整個(gè)改革有一個(gè)更全局性的看法。”

　　周小川表示，多數(shù)人都認(rèn)為金融改革只能自上而下進(jìn)行，因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)是一個(gè)非常活躍的市場(chǎng)，流動(dòng)性很強(qiáng)。無(wú)論是對(duì)局部地區(qū)，還是對(duì)金融產(chǎn)品進(jìn)行改革，其改革的外溢性都很強(qiáng)，很難限定在一個(gè)范圍內(nèi)。另外，也會(huì)產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)和政策套利等問(wèn)題。對(duì)于一個(gè)大國(guó)來(lái)講，在統(tǒng)一部署有困難的情況下，把這兩者優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行平衡，有時(shí)候還是選擇允許一部分地方試點(diǎn)，去積累一些經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)再去說(shuō)服大家。

　　演講中，周小川詳細(xì)梳理了近年來(lái)我國(guó)自下而上的一些改革試點(diǎn)和進(jìn)展情況，其中包括上海市為謀求金融市場(chǎng)國(guó)際化和建設(shè)國(guó)際金融中心的試點(diǎn)；珠江三角洲特別是深圳前海對(duì)外開(kāi)放和開(kāi)展粵港澳金融合作試點(diǎn)；天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代服務(wù)和金融改革創(chuàng)新的試點(diǎn)；重慶力求建成內(nèi)陸的長(zhǎng)江上游金融中心的試點(diǎn)；以海峽西岸和平潭地區(qū)為主創(chuàng)建金融服務(wù)中心的試點(diǎn)；長(zhǎng)株潭城市群的金融改革試點(diǎn)；新疆地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的試點(diǎn)；浙江溫州以引導(dǎo)民營(yíng)資本、改進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)為核心的金融綜合改革試點(diǎn)；福建泉州申請(qǐng)進(jìn)行的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑、新模式的改革試點(diǎn)；浙江麗水以農(nóng)村信用體系建設(shè)為核心的農(nóng)村金融改革試點(diǎn)等。

　　周小川認(rèn)為，改革是一種允許“試錯(cuò)”的過(guò)程。如果進(jìn)行試點(diǎn)，但最后做錯(cuò)了，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，有些東西取消了，有些東西修正了，改革應(yīng)該是這樣一個(gè)過(guò)程。這是因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)體量很大的國(guó)家，世界上很難給它提供非常成熟的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我國(guó)還面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題。其次，改革本身影響很大，所以在推進(jìn)時(shí)更加謹(jǐn)慎。因此，對(duì)于一個(gè)大國(guó)，在統(tǒng)一部署改革有困難情況下，有時(shí)需要選擇允許一部分地方進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)得失。同時(shí)，改革還是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程。即便是設(shè)計(jì)周密的改革，設(shè)計(jì)方案也可能存在某種缺陷。在試點(diǎn)過(guò)程中取得了經(jīng)驗(yàn)，得到了學(xué)習(xí)，以后就知道如何更好地去實(shí)踐。

　　總之，中國(guó)的金融改革實(shí)際上是個(gè)允許試錯(cuò)、自我學(xué)習(xí)、取得經(jīng)驗(yàn)并不斷修正的過(guò)程。新一屆政府會(huì)重視改革的總體設(shè)計(jì)，繼續(xù)推進(jìn)自上而下的改革。同時(shí)，由于中國(guó)區(qū)域廣大、情況復(fù)雜，也會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)地方發(fā)揮改革積極性，允許試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，并將好的經(jīng)驗(yàn)逐漸推廣。

　　在回答有關(guān)人民幣國(guó)際化問(wèn)題時(shí)，周小川表示，關(guān)于人民幣國(guó)際化的問(wèn)題，央行是比較審慎的。最近幾年，我國(guó)基本上已去除了對(duì)其他貨幣的歧視性對(duì)待，也就是說(shuō)市場(chǎng)參與者具有選擇人民幣或者其他硬通貨的自由權(quán)。我們鼓勵(lì)和推動(dòng)使用人民幣，但作為央行，我們也非常尊重市場(chǎng)參與方，讓他們選擇使用什么貨幣來(lái)進(jìn)行結(jié)算和清算。實(shí)際上，商業(yè)銀行和貿(mào)易企業(yè)可能有一些自己的內(nèi)部規(guī)劃，來(lái)更多地使用人民幣。

　　他表示，人民幣國(guó)際化的下一步，就是加快可兌換性。“十二五”規(guī)劃已經(jīng)明確規(guī)定要實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目的可兌換性，目前正在朝這個(gè)方向發(fā)展。在人民幣國(guó)際化方面，中國(guó)需要進(jìn)一步改革，放松管制，更好地和其他領(lǐng)域的改革協(xié)調(diào)起來(lái)。人民幣實(shí)現(xiàn)經(jīng)常賬戶可兌換性將極大地推動(dòng)人民幣的使用。