作為歐盟統(tǒng)一金融監(jiān)管機(jī)制的措施之一，歐盟委員會主席巴羅佐23日宣布，批準(zhǔn)德國、法國和意大利等10個(gè)歐元區(qū)成員國提出的征收金融交易稅申請。歐盟委員會計(jì)劃于11月出臺相關(guān)立法草案，并計(jì)劃于今年年底前獲全體歐盟成員國及歐洲議會的批準(zhǔn)。
另外，繼上周歐盟秋季峰會同意建立歐元區(qū)銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制法律框架后，本周，這一工作已取得進(jìn)一步成果。路透社最新披露的一份監(jiān)管機(jī)制提案草案顯示，歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人已就提案多項(xiàng)條款達(dá)成一致，意在這一機(jī)制能在2013年逐漸投入運(yùn)行。目前來看，啟動金融交易稅以及強(qiáng)化歐央行監(jiān)管權(quán)將成為監(jiān)管機(jī)制的先行措施，在今年年底前初現(xiàn)端倪。
金融交易稅十國或先行
巴羅佐23日發(fā)表書面聲明稱：“金融交易稅將為身處債務(wù)危機(jī)困境中的成員國籌集數(shù)十億歐元資金，同時(shí)保證債務(wù)危機(jī)的成本由金融業(yè)分擔(dān)，而非只由普通民眾買單。”
10個(gè)支持金融交易稅的國家包括法國、德國、奧地利、比利時(shí)、希臘、意大利、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亞和西班牙。其中，法國已于8月單獨(dú)在該國開征金融交易稅，預(yù)計(jì)每年可增加16億歐元稅收收入。歐盟委員會表示，開征金融交易稅議案還需其他歐盟國家和歐洲議會批準(zhǔn)。
歐盟委員會負(fù)責(zé)稅務(wù)的委員阿爾吉爾達(dá)斯·舍梅塔23日表示，即使不能在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)推行金融交易稅，也要通過“強(qiáng)化合作”的方式推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為此，歐盟委員會將啟動一個(gè)名為“強(qiáng)化合作”的法律程序。根據(jù)該程序，只要?dú)W盟27個(gè)成員國中的三分之一，即9個(gè)國家申請征收金融交易稅，同時(shí)獲得歐盟其他國家和歐洲議會批準(zhǔn)，便可允許這部分國家先行開征此稅。目前，支持開征此稅的成員國數(shù)量已滿足“強(qiáng)化合作”法律要求。
歐盟委員會23日還就開征金融交易稅提出三點(diǎn)建議：一是減少因成員國稅收體系不同而造成的復(fù)雜操作和扭曲競爭；二是通過征收金融交易稅，使金融業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)更加合理；三是統(tǒng)一歐盟金融交易稅制度，防止市場出現(xiàn)劇烈動蕩甚至爆發(fā)危機(jī)。
歐盟委員會于2011年9月首次正式提出統(tǒng)一征收金融交易稅，建議對股票與債券交易征收稅率為0.1%的稅金，對金融衍生品征收稅率為0.01%的稅金。據(jù)歐盟委員會估算，若在歐盟范圍內(nèi)推行金融交易稅，每年可增加570億歐元稅收收入。但英國及瑞典等非歐元區(qū)成員國強(qiáng)烈反對此舉，歐盟至今未能在27國范圍內(nèi)就此達(dá)成一致。
中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員肖立晟認(rèn)為，開征金融交易稅有助于約束金融市場投機(jī)行為，對抑制短期資本的投機(jī)性沖擊，預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)有重要意義。但部分國家先行征稅也存在分化歐元區(qū)金融市場的風(fēng)險(xiǎn)，可能促使金融機(jī)構(gòu)將交易活動轉(zhuǎn)移到不征稅的國家，破壞歐盟單一市場，惡化歐元區(qū)危機(jī)。此外，假如英國等歐洲金融中心拒絕開征此稅，金融交易稅對歐盟的積極作用將大打折扣。
德拉吉再辯購債計(jì)劃
據(jù)路透社報(bào)道，歐盟銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制提案草案顯示，歐央行將成為所有6000多家歐元區(qū)銀行的最終監(jiān)管機(jī)構(gòu)，擁有干預(yù)任何一家歐元區(qū)銀行的權(quán)利，并直接監(jiān)管包括德意志銀行、法國巴黎銀行、西班牙桑坦德銀行及意大利聯(lián)合信貸銀行在內(nèi)的25家大型“系統(tǒng)性重要”銀行；歐央行還將獲得監(jiān)管銀行風(fēng)險(xiǎn)管理、資本標(biāo)準(zhǔn)和薪酬政策的權(quán)力，并可對歐元區(qū)銀行進(jìn)行壓力測試；各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)將承擔(dān)對本國銀行的日常監(jiān)管職責(zé)；預(yù)計(jì)于2014年，銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制生效后，歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM)可為成員國銀行注資。
值得注意的是，路透披露的歐盟文件顯示，歐央行可能還將獲準(zhǔn)監(jiān)管非歐元區(qū)的歐盟成員國銀行，這引發(fā)了歐盟非歐元區(qū)成員國的擔(dān)憂。作為打破僵局的方法，歐盟建議在歐央行內(nèi)部建立監(jiān)察委員會，非歐元區(qū)的歐盟成員國將有投票權(quán)，最終決定權(quán)仍屬歐央行。
高盛集團(tuán)認(rèn)為，歐央行擔(dān)任最終監(jiān)管機(jī)構(gòu)旨在穩(wěn)定金融市場，重塑市場信心，阻止歐債危機(jī)惡化。但當(dāng)前市場對該行的主要期待是其扮演“終極貸款人”角色，并盡快啟動直接貨幣交易計(jì)劃(OMT)，購買高負(fù)債成員國國債。
不過德國央行一直反對歐央行的購債行動。24日，歐央行行長德拉吉在德國議會下院金融、預(yù)算和歐盟事務(wù)委員會舉行的閉門聽證會上，為歐央行購債行動的合理性進(jìn)行辯護(hù)。參加會議的德國基督教民主黨國會議員兼預(yù)算專家維爾切稱：“歐央行的購債行動與其法定授權(quán)并不相符。”德國央行在23日公布的最新月度報(bào)告中重申了其對歐央行購債的批評，警告此舉將阻礙歐元區(qū)急需的改革。
外界預(yù)測，德拉吉將在會上強(qiáng)調(diào)歐洲央行OMT計(jì)劃是一項(xiàng)合理的貨幣政策工具，他還將強(qiáng)調(diào)歐洲央行的核心目標(biāo)是把通脹率控制在低位，以求緩解德國方面的擔(dān)憂。德拉吉此次前往德國意義非同尋常，此前歐洲央行行長很少會在成員國的立法機(jī)構(gòu)發(fā)表證詞。
